Āfrikas nespēja industrializēties: slikta veiksme vai slikta politika?

Ceturtdien, 20. novembrī, Apvienoto Nāciju Organizācija atzīmēja 25. Āfrikas industrializācijas dienu. Bet varbūt svinēt nav īsti īstais vārds. Āfrikas pieredze ar industrializāciju pēdējā ceturkšņa gadsimta laikā patiesībā ir bijusi neapmierinoša. 2010. gadā Subsahāras Āfrikas vidējā ražošanas pievienotās vērtības daļa IKP bija 10 procenti, kas nemainījās salīdzinājumā ar 1970. gadiem. Tajā pašā laikā apstrādes rūpniecības izlaide uz vienu cilvēku bija aptuveni trešdaļa no vidējā visās jaunattīstības valstīs, un saražotās produkcijas eksports uz vienu cilvēku bija aptuveni 10 procenti. Tādējādi es uzdodu jautājumu: vai Āfrikas nespēja industrializēties 25 gadu laikā kopš pirmās Āfrikas industrializācijas dienas ir sliktas politikas vai neveiksmes dēļ?





Apmēram pirms četriem gadiem Āfrikas Attīstības banka, Brūkingsas institūcija un Apvienoto Nāciju Organizācijas Universitātes Pasaules attīstības ekonomikas pētniecības institūts (UNU-WIDER) sanāca kopā, lai mēģinātu atbildēt uz šķietami vienkāršu, bet mulsinošu jautājumu: kāpēc Āfrikā ir tik maz rūpniecības. ?



Mēs saucām savu pētījumu programmu Mācīšanās konkurēt , jo tas bija lielākais izaicinājums Āfrikas rūpniecībai. Starp mūsu sponsorētajiem projektiem bija 11 detalizēti valstu gadījumu pētījumi — astoņi no Subsahāras Āfrikas, viens no Ziemeļāfrikas un divi no nesen industrializētās Austrumāzijas, ko veica pētnieki no iesaistītajām valstīm. Gadījumu izpēte tagad ir pieejama šeit. Tie ir atturoši lasāmi ikvienam, kas interesējas par Āfrikas industrializāciju.



Astoņas Subsahāras valstis — Etiopija, Gana, Kenija, Mozambika, Nigērija, Senegāla, Tanzānija un Uganda — visas bija vienas no reģiona agrīnajām rūpnieciski attīstītajām valstīm, kā arī visas ir viena no reģiona izaugsmes pavērsiena zvaigznēm. Tunisija kopā ar Maurīciju, kuru mēs sīkāk nepētījām, ir viena no spilgtākajām gaismām Āfrikas kontinenta industrializācijas stāstā. Āzijas valstis - Kambodža un Vjetnama - tika izvēlētas, jo tās ir Āzijas jaunākās rūpnieciskās valstis.



Valsts pētījumi apraksta valsts politiku klāstu, ko izmanto, lai veicinātu rūpniecības attīstību un rūpniecības attīstību katrā valstī. Lielākā daļa cenšas identificēt faktorus, kas ir ierobežojuši industrializāciju, un sabiedrisko darbību raksturu, lai atvieglotu šos ierobežojumus. Astoņās Subsahāras Āfrikas valstīs pārsteidzoši ir tas, ka, neskatoties uz ievērojamo ģeogrāfiskās atrašanās vietas, resursu un vēstures dažādību, tām ir ievērojama līdzība savā pieredzē ar industrializāciju. Āzijas un Tunisijas stāsti sākas gandrīz tajā pašā vietā, kur šīs Subsahāras valstis ar agrīnu tiekšanos pēc valsts vadīta importa, kas aizstāj industrializāciju, bet vēlākos periodos būtiski atšķiras rūpniecības politikas un snieguma ziņā.





Neveiksme

Āfrikas nespēja industrializēties daļēji ir saistīta ar neveiksmi. 20. gadsimta 70. un 80. gadu tirdzniecības satricinājumi un ekonomiskās krīzes atnesa 20 gadus ilgu makroekonomikas stabilizācijas, tirdzniecības liberalizācijas un privatizācijas periodu. Importa konkurence liek neefektīviem uzņēmumiem, gan valsts, gan privātajiem, pārtraukt uzņēmējdarbību. Neskaidrība par pielāgošanās procesa iznākumu un zema vai negatīva ekonomikas izaugsme nozīmēja, ka kopumā privāto investīciju bija maz un rūpniecībā praktiski nebija. Politiskā nestabilitāte un konflikti arī lika investoriem atturēties. Kad Āfrika ap 21. gadsimta miju izkļuva no savas ilgās ekonomiskās ziemas guļas, Āfrikas rūpniecība vairs nekonkurēja ar augsto algu industriālajiem ziemeļiem, kā tas bija pagājušā gadsimta 60. un 70. gados. Tā konkurēja ar Āziju. No rūpniecības attīstības viedokļa reģiona ekonomikas atveseļošanās laiks bija maigi izsakoties neveiksmīgs.



Slikta politika

Taču neveiksme industrializēties bija arī sliktas politikas dēļ. Astoņas Subsahāras valstis ieviesa ļoti līdzīgu rūpniecības attīstības politiku: valsts vadītu importa aizstāšanu, strukturālo pielāgošanu un investīciju klimata reformu. Importa aizstāšana iesēja pašas iznīcināšanas sēklas. Augsta aizsardzība un lielā atkarība no importa nozīmēja, ka Āfrikas rūpniecība bija slikti sagatavota starptautiskajai konkurencei. Daudzu Āfrikas valdību tendence piešķirt valstij vadošo lomu ražošanas uzņēmumu izveidē un darbībā tikai pasliktināja problēmu. Investīcijas bieži tika veiktas, neievērojot efektivitāti, un valsts vadības spējas bija stipri pārslogotas. Lai gan strukturālās pielāgošanas perioda reformas atmaksājās ar labāku makroekonomikas pārvaldību un straujāku kopējo izaugsmi, straujā tirdzniecības liberalizācija un daži nepārdomāti nosacījumi, piemēram, lietotu apģērbu importa atbrīvošana tālākpārdošanai, iespējams, izraisīja nopietnāka rūpniecības samazināšanās, nekā bija vēlams. Taču, skatoties atpakaļ, vienmēr ir 20/20. Galvenais jautājums nākotnē ir šāds: vai Āfrikas valdību īstenotā politika sagatavo Āfriku rūpnieciskās attīstības virzībai?



kas ir Mēness aptumsums

Apmēram 2000. gadu Pasaules Banka un daudzi divpusējie līdzekļu devēji savu fokusu, veicinot rūpniecības attīstību, novirzīja uz investīciju klimatu — politiku, institucionālo un fizisko vidi, kurā darbojas privātie uzņēmumi. Investīciju klimata reformas atspoguļo palīdzības kopienas prioritātes un dogmas. Ņemot vērā attīstības palīdzības nozīmi astoņās Subsahāras ekonomikās, iespējams, nav pārsteidzoši, ka visas kopš 2000. gada ir īstenojušas investīciju klimata reformas. Tomēr mūsu valsts pētījumi liecina, ka līdzekļu devēju programma investīciju klimata jomā ir gan slikti īstenota, gan nepietiekama. .

Lai gan principā ir paredzēts, ka investīciju klimata uzlabojumi aptver visu jautājumu loku, sākot no makroekonomikas pārvaldības, infrastruktūras un prasmēm, politikām un institūcijām, kas visvairāk skar privātos investorus, praksē investīciju klimata programma ir pārāk šauri vērsta uz regulējumu. reforma. Jaunu prioritāšu noteikšana investīciju klimatam noteikti ir iespējama, un mēs sniedzam dažus ieteikumus, kā to izdarīt nākamajā grāmatā, Mācīšanās konkurēt , kurā apkopoti projekta rezultāti, taču maz ticams, ka ar izmaiņām investīciju klimatā pietiks, lai pārvarētu problēmas, ar kurām saskaras Āfrikas ekonomikas, kas cenšas konkurēt globālajā rūpniecībā.





Mācīšanās no panākumiem

Kāda ir alternatīva? Sākot ar Japānu un virzoties cauri četriem tīģeriem, Indonēzijai, Malaizijai, Taizemei ​​un iespaidīgi pēc tam līdz Ķīnai, Austrumāzijas ekonomikas ievēroja diezgan līdzīgu rūpniecības attīstības politiku ar pārsteidzošiem rezultātiem. Viņu agrīnās rūpniecības dinamisma avots bija straujais eksporta ražošanas pieaugums, kas balstīts uz eksporta virzību — koordinētu makroekonomikas un strukturālo politiku kopumu, kas izstrādāts, lai veicinātu rūpniecisko eksportu. Austrumāzijas valstis arī aktīvi atbalstīja rūpniecību kopumā, izstrādājot programmas, lai veicinātu dažādošanu un palielinātu uzņēmuma līmeņa produktivitāti. Šodien Kambodža un Vjetnama — divas valstis, kuras mēs pētījām — iet to pašu ceļu. Rūpniecības izaugsme abās ir bijusi sprādzienbīstama.

Abas Āfrikas valstis — Maurīcija un Tunisija —, kas gāja savu ceļu industrializācijas politikas jomā, līdzinājās Austrumāzijas modelim. Lai gan ir godīgi teikt, ka nevienas valsts industrializācijas stāsts nav beznosacījuma panākums — abām valstīm ir bijušas zināmas grūtības veikt pāreju no zemas klases ražošanas uz sarežģītākām un tehnoloģiski ietilpīgākām precēm, salīdzinājumā ar pārējo kontinentu tās ir leopardi. nozarē. Varbūt ir pienācis laiks vēlreiz padomāt par investīciju klimata reformu.