AGOA virzās uz priekšu: pārskatot pagājušās nedēļas atkārtoto autorizāciju ASV Senātā

Pagājušās nedēļas ceturtdienā ar balsojumu 97-1 ASV Senāts apstiprināja 2015. gada Tirdzniecības preferenču paplašināšanas likumu, kas ietver Āfrikas izaugsmes un iespēju likuma (AGOA) atkārtotu pilnvarošanu. Ar šo rīcību Senāts cenšas vēlreiz apstiprināt Amerikas Savienoto Valstu un Subsahāras Āfrikas tirdzniecības attiecību centrālais elements , kā arī ilgstošu abu pušu vienprātību par spēcīgākām komerciālām saiknēm ar reģionu.





Tiesību akti tagad nonāk ASV Pārstāvju palātā. Tā kā šis likumprojekts tuvojas tam, lai kļūtu par realitāti, ir svarīgi pārskatīt konkrētās izmaiņas, ko Senāta AGOA atkārtotas autorizācijas versija paredz Āfrikas saņēmējiem un viņu līdziniekiem ASV. Šeit mēs īsumā izvērtējam programmas galvenos grozījumus, kas plaši klasificēti kā labais un nosakāmais. Svarīgi, ka joprojām pastāv iespējas mainīt AGOA atkārtotu autorizāciju, un vairāki grozījumi varētu stiprināt likumprojektu.





Labais

Ilgtermiņa pagarinājums: AGOA atkārtota autorizācija pagarina programmu līdz 2025. gada 30. septembrim — 10 gadu laika periodam, kas būtiski ietver arī trešās valsts audumu programmas turpināšanu tajā pašā periodā. Kopā šie noteikumi ir visilgākais likumprojekta pagarinājums, kāds jebkad ir saņēmis. Īstermiņa pagarinājumi un neskaidrs atjaunošanas process ir bijuši lielākie šķēršļi AGOA panākumiem. Senāta jaunais atkārtotās autorizācijas likumprojekts nodrošina tieši tādu stabilitāti un paredzamību, kāda nepieciešama saņēmējvalstīm, lai efektīvāk izmantotu AGOA un uzņēmumiem pieņemtu ilgtermiņa ieguldījumu lēmumus kontinentā.



cits ziemeļblāzmas nosaukums

Mērķtiecīgas un elastīgas atbilstības pārbaudes: Senāta AGOA atkārtotas autorizācijas versija nodrošina lielāku elastību un iepriekšēju brīdinājumu valstij, kuras atbilstība ir apšaubāma. Papildus ikgadējai pārskatīšanai un publisku komentāru pieprasījumam par to, vai saņēmējvalstis atbilst atbilstības kritērijiem, prezidents tagad var uzsākt ārpuscikla novērtējumus. Prezidentam arī jābrīdina attiecīgā valsts 60 dienu laikā, ja tās preferences tiks atsauktas. Turklāt ASV valdībai būs lielāka elastība attiecībās ar saņēmējvalstīm, kuras neatbilst atbilstības kritērijiem. Senāta tiesību akti paredz beznodokļu režīma atsaukšanu, apturēšanu vai ierobežošanu. Tas dod prezidentam mērķtiecīgāku veidu, kā sodīt par pārkāpumiem. Piemēram, ja šī jaunā pieeja būtu bijusi ieviesta Madagaskaras 2009. gada apvērsuma laikā, kas noveda pie valsts izslēgšanas no AGOA no 2010. līdz 2014. gadam, ASV, iespējams, būtu spējušas saglabāt vairākus tūkstošus zaudēto darba vietu (lielākoties sieviešu dēļ). , vienlaikus veicot mērķtiecīgākas darbības pret to personu interesēm, kuras rada politisko nestabilitāti.



Uzsvars uz lauksaimniecību un sievietēm: Ar šo AGOA atjaunošanu tiek atzīta lauksaimniecības nozares izšķirošā loma un īpaši noteikts atbalsts uzņēmumiem un nozarēm, kas iesaista sievietes lauksaimniekus un uzņēmējas. Saskaņā ar Pasaules Bankas datiem lauksaimniecībā ir nodarbināti aptuveni 65 procenti no reģiona kopējā darbaspēka, un īpaši nozīmīgi ir sievietes. Šī lūgumraksta valoda ir svarīga, taču Senāta AGOA atkārtotas autorizācijas versija arī veic pasākumus, lai sniegtu nepieciešamo tehnisko palīdzību, lai palīdzētu Āfrikas lauksaimniecības uzņēmumiem piekļūt ASV tirgiem. Jo īpaši tiesību akti atceļ ierobežojumu to valstu skaitam, kuras var saņemt Amerikas tirdzniecības kapacitātes stiprināšanas atbalstu, un mudina Lauksaimniecības departamentu līdz 30 palielināt ārzemju lauksaimniecības dienesta darbinieku skaitu, kas norīkots apkalpot šīs svarīgas programmas. Senāta vadība šis jautājums ir slavējams, taču šo noteikumu izpilde galu galā būs atkarīga no to federālo aģentūru darbības, kas iesaistītas tirdzniecības kapacitātes veidošanā, un diemžēl vēsture nav labākais ceļvedis. Daudzus gadus ASV Tirdzniecības departamenta Ārlietu komerciālajā dienestā Āfrikas kontinentā bija nepietiekams darbinieku skaits, un šī tendence tikai nesen mainījās sekretāres Penijas Prickeres vadībā.



Virzība uz abpusējiem tirdzniecības nolīgumiem: AGOA nodrošina vienpusēju piekļuvi Āfrikas importam Amerikas Savienotajās Valstīs. Lai gan tas joprojām ir stimuls ekonomikas attīstībai un ASV ieguldījumiem, ir jāsāk pāriet uz abpusēji izdevīgākām tirdzniecības attiecībām ar Āfriku, jo īpaši tāpēc, ka daudzas Āfrikas valstis ir uzsākušas savstarpējas tirdzniecības preferenču programmas (ekonomisko partnerattiecību nolīgumus) ar Eiropas Savienība. Subsahāras Āfrika joprojām ir viens no vienīgajiem reģioniem pasaulē, kur Amerikas Savienotajām Valstīm nav nekāda veida salīdzināma brīvās tirdzniecības nolīguma (BTN). Senāta tiesību akti attiecīgi nosaka, ka ASV Tirdzniecības pārstāvja birojam (USTR) gada laikā ir jāziņo par plāniem apspriest šādus nolīgumus un jāinformē Kongress par jebkuru Āfrikas valsti, kas ir izteikusi interesi par BTN. Lai gan tas ir ļoti pozitīvs AGOA atkārtotas autorizācijas aspekts, USTR ziņojumi būtu jāizdod biežāk nekā reizi piecos gados, kā to pašlaik paredz Senāta tiesību akti.

Publicēšanas izmantošanas stratēģijas: Neskatoties uz panākumiem galvenajās jomās un svarīgiem uzlabojumiem, AGOA atbilstošās valstis ir cīnījušās, lai izmantotu savu preferenciālo piekļuvi ASV tirgiem. AGOA atkārtotā pilnvarojuma mērķis ir risināt šo problēmu, pieprasot iesaistītajām valstīm izstrādāt un publicēt izmantošanas stratēģijas, kurās norādītas nozares, kurās katra valsts uzskata, ka tā var būt konkurētspējīga, un to, kā tā plāno izmantot šo potenciālu. Šī ir apsveicama iniciatīva. Tas ne tikai piešķirs vairāk uzmanības un satura ikgadējiem AGOA forumiem, bet arī sniegs Āfrikas un ASV uzņēmumiem vairāk iespēju iesaistīt valdības par to, kā izmantot programmas priekšrocības. USTR ir arī jāiesniedz Kongresam AGOA izmantošanas ziņojums reizi divos gados. Šie jaunie ziņojumi varētu atbalstīt programmas izmantošanas palielināšanu, īpaši, ja diskusijā aktīvi iesaistās privātais sektors un pilsoniskā sabiedrība.





Jānosaka

Dienvidāfrikas loma: Pašreizējais strīds par ASV mājputnu eksports uz Dienvidāfriku ir bijis viens no nozīmīgākajiem šķēršļiem AGOA atkārtotai autorizācijai. Likumdevēji galu galā panāca kompromisu šajā jautājumā, iekļaujot noteikumu par AGOA atkārtotu pilnvarojumu, kas paredz, ka prezidentam 30 dienu laikā pēc AGOA pagarināšanas ir jāuzdod pārskatīt Dienvidāfrikas dalību programmā. Daudzos aspektos tas ir labākais iznākums, ņemot vērā citus, par kuriem tika ziņots, piemēram, pilnībā izslēgt Dienvidāfriku vai pagarināt pabalstus tikai uz trim gadiem. Ņemot vērā Dienvidāfrikas BTN ar ES un pieaugošo ASV uzņēmumu skaitu sūdzību iesniegšana USTR Runājot par šķēršļiem, kas kavē piekļuvi Dienvidāfrikas tirgum, Pretorijai un Vašingtonai ir jāizmanto šis brīdis, lai izstrādātu plānu abpusēji izdevīgākām tirdzniecības attiecībām.

Atbalsts reģionālajai integrācijai: AGOA atkārtotas pilnvarojuma mērķis ir atbalstīt Āfrikas reģionālās integrācijas programmu, uzlabojot izcelsmes noteikumu noteikumus, taču varētu darīt vairāk, lai atbalsta reģiona vērienīgos centienus ieviest kontinentālo brīvās tirdzniecības nolīgumu līdz 2017. gadam. Lai gan daudzi joprojām ir skeptiski par šīs iniciatīvas grafiku, Austrumāfrikas kopienas, Dienvidāfrikas attīstības kopienas un Austrumāfrikas un Dienvidāfrikas kopējā tirgus vadītāji ir paredzēts 2015. gada 10. jūnijā parakstīt Trīspusējo brīvās tirdzniecības zonas līgumu, kurā tiks iekļauts puse no Āfrikas Savienības dalībvalstīm, kuru kopējais iedzīvotāju skaits ir 600 miljoni cilvēku un integrētais iekšzemes produkts ir gandrīz 1 triljons USD . Integrētāka Āfrikas ekonomika varētu mainīt situāciju reģionā, un AGOA joprojām varētu sniegt labāku formulējumu tam, ko ASV varētu darīt, lai atbalstītu šo procesu un saskaņotu ASV tirdzniecības politiku ar reģiona mērķiem.



Importa jutīgums un tarifu likmju kvotas: Iespējams, visietekmīgākais AGOA atkārtotas autorizācijas nosacījums būtu produktu atbilstības paplašināšana AGOA saņēmējiem. Uz importu jutīgas nozares, piemēram, cukurs un kokvilna, ir jomas, kurās Āfrika varētu iegūt visvairāk attiecībā uz paplašināto tirdzniecību ar ASV. Faktiski pagājušā gada augustā USTR konstatēja 316 specifiskās tarifa pozīcijas kā prioritātes iespējamai iekļaušanai AGOA atjaunošanā, taču šķiet, ka šis aicinājums rīkoties Kongresā vēl nav izpelnījies rezonansi. Mūsu Brūkingsas institūta kolēģu 2013. gada pārskatā secināts, ka pilnīga beznodokļu un kvotu piekļuve ASV tirgiem palielinātu Āfrikas eksportu par 72,5 miljoniem ASV dolāru, bet ASV izmaksātu tikai 9,6 miljonus. Līdzīgā Brookings īsumā ir izceltas daudzas jomas, kurās varētu darīt vairāk, piešķirot papildu kvotas lauksaimniecības eksportam valstīm, kurām ir tiesības uz AGOA. Ja iespējams, likumdevēji joprojām varētu apsvērt šīs jomas kā pasākumus AGOA uzlabošanai.



kas notiktu, ja es

Nākamie soļi

Senāta rīcība atkārtoti pilnvarot AGOA ir programmas galvenais pavērsiens, taču joprojām nav skaidrs, vai likumprojekts galu galā tiks pieņemts. Ir pazīmes, ka Pārstāvju palāta gatavojas balsot par Tirdzniecības veicināšanas iestādi pirms AGOA, atstājot likumprojektu nedaudz nedrošā stāvoklī, kas novedīs pie prezidenta Obamas ceļojuma uz Keniju jūlijā. Pagaidu periodā lielākā daļa programmas atbalstītāju, visticamāk, turpinās koncentrēt savu enerģiju, mudinot Kongresu rīkoties ātri. Kamēr uzmanība tiek pievērsta AGOA, ASV likumdevēji ir veikuši citas svarīgas darbības, lai uzlabotu ASV investīciju politiku Āfrikā. Pagājušajā ceturtdienā senators Ričards Durbins (D-IL) iesniedza grozījumu Senāta Tirdzniecības veicināšanas iestādes versijā, kas liktu prezidentam izveidot stratēģiju, lai palielinātu ASV eksportu uz šo reģionu. Šis grozījums balstās uz senatora Durbina iepriekšējo likumprojektu, 2012. gada akts par amerikāņu darbavietu palielināšanu, palielinot eksportu uz Āfriku , (ar paralēlu darbību, ko Palātā veica pārstāvis Kriss Smits (R-NJ)), kas arī aicināja Baltajā namā iecelt īpašo Āfrikas eksporta stratēģijas koordinatoru, kas būtu galvenais virzītājspēks ASV atbalstam. - Āfrikas tirdzniecība. Amerikas likumdevējiem, kuri pagājušajā nedēļā ar pārliecinošu balsu vairākumu nobalsoja par AGOA atbalstu, būtu nopietni jāizvērtē šis grozījums, jo viņi izskata TPA pirms piemiņas dienas pārtraukuma.