Ķīnas un Āfrikas parāds: jā atvieglošanai, nē vispārējai piedošanai

Tā kā COVID-19 saasina spiedienu uz neaizsargātajām sabiedrības veselības sistēmām Āfrikā, arī Āfrikas valstu ekonomiskās perspektīvas kļūst arvien nestabilākas. Tikai šomēnes Starptautiskais Valūtas fonds (SVF) prognozēja, ka reģionā ekonomikas izaugsme saruks par nepieredzēti 1,6 procentiem 2020. gadā, ņemot vērā stingrākus finanšu nosacījumus, strauju galveno eksporta cenu kritumu un nopietnus ar pandēmiju saistītus ekonomiskās darbības traucējumus. Paredzot gaidāmo satricinājumu, galvenās ieinteresētās personas, tostarp SVF un Pasaules banka , suverēnās valdības, piemēram, Francija , un ideju laboratoriju, piemēram, Brookings, vadītāji ir aicinājuši atvieglot parādus, lai veicinātu ekonomikas atveseļošanos pēc koronavīrusa. Patiešām, 14. aprīlī SVF apstiprināja 500 miljoni ASV dolāru, lai atceltu sešu mēnešu parādu maksājumus 25 valstīm, no kurām 19 atrodas Āfrikā.





vai Ķīna svin jauno gadu

Pat ja tik daudzi starptautiskās sabiedrības dalībnieki ir atlaiduši masveida parādus, bez Ķīnas līdzdalības šajos centienos, Āfrikas valstis joprojām cieš. Patiešām, Pekina tiek plaši uzskatīta par lielāko Āfrikas kreditoru. Jubilee Debt Campaign — Apvienotās Karalistes organizāciju koalīcija, kuras mērķis ir jaunattīstības valstu parādu atvieglošana — ir aprēķinājusi, ka no 2018. aptuveni 20 procenti no visa Āfrikas valdības parāda ir parādā Ķīnai . Šo parādu apmēra dēļ daži eksperti apgalvo, ka Ķīnai ir īpaša loma, kā tas ir vadītāja sēdeklis — par parādu atvieglošanas kampaņu Āfrikai. Francijas prezidents Emanuels Makrons ir pat personīgi zvanījis Ķīnai nodrošināt parādu atvieglojumus Āfrikas valstīm.



Līdz šim Ķīnas atbilde ir bijusi rezervēta. Atbildot uz Reuters jautājumu par Ķīnas nostāju attiecībā uz parādu atvieglošanu, Ķīnas Ārlietu ministrija to komentēja Āfrikas parādu problēmas izcelsme ir sarežģīta, un katras valsts parāda profils ir atšķirīgs, un tā saprata, ka dažas valstis un starptautiskās organizācijas ir aicinājušas Āfrikas valstīm īstenot parādu atvieglošanas programmas un ir gatavas izpētīt to iespēju ar starptautisko sabiedrību. G-20 finanšu ministru un centrālo baņķieru sanāksmē 16. aprīlī Ķīnas finanšu ministrs Liu Kuns tikai komentēja: Ķīna atbalsta vismazāk attīstīto valstu parādu atmaksas apturēšanu un veiks nepieciešamo ieguldījumu G-20 panāktajā vienprātībā.



Tātad, ko Ķīna galu galā darīs ar šo milzīgo Āfrikas parādu, vēl ir redzams. Vismaz kā SVF un Pasaules Bankas dalībniece Ķīna, visticamāk, piedalīsies šajā kolektīvajā parādu atvieglošanas pasākumā. Tomēr Ķīna, visticamāk, nepieņems vienpusēju pieeju parādu atlaišanai, jo īpaši attiecībā uz aizdevumiem ar atvieglojumiem un komerciāliem aizdevumiem, kas veido lielāko daļu Āfrikas parādu Ķīnai. Aizdevuma maksājumu atlikšana, parādu pārstrukturēšana un parādu/kapitāla mijmaiņas iespēja Ķīnas rokasgrāmatā ir drīzāk nevis tiešs atvieglojums.



Kāds parāds?

Galvenais jautājums, kas attiecas uz Ķīnas iespējamo parādu atvieglošanu, patiešām ir atkarīgs no tā, kurš parāds tiek apspriests. Nulles procentu aizdevumu piedošana Āfrikas nabadzīgajām un vismazāk attīstītajām valstīm ir bijusi Ķīnas tradīcija. 2005. gadā Ķīna paziņoja par 10 miljardu dolāru bezprocentu aizdevumu piedošanu Āfrikai . Līdz 2009. gada pirmajam ceturksnim Ķīna bija atcēlusi 150 šādus aizdevumus ir parādā 32 Āfrikas valstis. 2018. gadā Ķīnas prezidents Sji Dzjiņpins paziņoja par piedošanu visi starpvaldību aizdevumi ar nulles procentiem vismazāk attīstītajām Āfrikas valstīm ar diplomātiskajām attiecībām ar Ķīnu.



Tomēr nulles procentu aizdevumi veido tikai nelielu daļu no Āfrikas parāda Ķīnai. No 2000. līdz 2017. gadam Ķīna izsniedza aizdevumus 143 miljardu dolāru apmērā Āfrikas valdībām un to valsts uzņēmumiem, no kuriem lielākā daļa ir koncesijas aizdevumi, kredītlīnijas un attīstības finansējums. Starp 60 miljardiem ASV dolāru, kas Ķīna tika apsolīta Āfrikai 2015. gada Ķīnas un Āfrikas sadarbības forumā (FOCAC), koncesijas aizdevumi, kredītlīnijas un Āfrikas mazo un vidējo uzņēmumu aizdevumi kopā veido 70 procentus no kopējā apjoma — tikai 9 procentus. izsludinātais finansējums nulles procentu aizdevumos. 2018. gada FOCAC, kur Ķīna atkal apsolīja Āfrikai 60 miljardus ASV dolāru, puse no naudas bija kredītlīnijas un attīstības finansējums, un dotācijas un bezprocentu aizdevumi kopā veidoja mazāk nekā 25 procentus no kopējā apjoma.



Ja Ķīnai ir jāseko šim modelim, visticamāk, tiks piedoti tie aizdevumi, kuru procentu likme ir nulles procents. To nevar teikt par koncesiju un citiem aizdevumiem to apmēra (un līdz ar to arī milzīgo finansiālo zaudējumu) dēļ, kā arī precedenta, ko šis solis radītu citiem reģioniem, un ietekmes uz Āfrikas valstu atbildīgu aizņēmumu dēļ.

Kāds atvieglojums?

Parādu atlaišana nav vienīgā iespēja, un koncesiju un citu aizdevumu parādu atlaišana Ķīnai, iespējams, ir vismazāk vēlamā iespēja. Ņemot vērā Ķīnas Āfrikā izsniegto aizdevumu apmēru, pat daļēja piedošana radīs lielus finansiālus zaudējumus Ķīnai, kuras ekonomika arī ir ļoti cietusi no COVID-19 izraisītās iekšzemes ekonomikas lejupslīdes un tirdzniecības kara ar ASV.



Precedents mums saka, ka Ķīnai, pat ja ir jānodrošina parādu atvieglojumi, Ķīna izskatīs atsevišķas Āfrikas valstis katrā gadījumā un izstrādās individuālas stratēģijas ar dažādām parāda atvieglošanas metodēm. Patiešām — nevis vispārēja parādu atvieglošana — parāda samazināšana, aizdevuma maksājumu atlikšana, refinansēšana un parādu pārstrukturēšana ir visas iespējas, ar kurām Ķīnai ir bijusi pieredze Āfrikā un citos reģionos. Etiopijas gadījumā Ķīna 2018. gadā piekrita parāda restrukturizācijai, tostarp 4 miljardu dolāru aizdevumam Adisa-Džibuti dzelzceļam, pagarinot atmaksas termiņus par 20 gadiem. Attiecībā uz Hambantotas ostu Šrilankā, Ķīna pārvērta parādu par ostas un apkārtējās zemes nomu uz 99 gadiem . Piekārtajā Myitsone dambī Mjanmā, Ķīna ir ierosinājusi pārvērst izmaksātās investīcijas, kuras Birmas valdība nevar atļauties atmaksāt, par akcijām jaunos aizsprostos valstī. Ir notikušas arī parādu atkārtotas sarunas starp Pekinu un Ganu, Zambiju un Angolu , lai gan detaļas ir mazāk caurspīdīgas.



Kura atvieglojums?

Ķīnas parādu piedošana bez līdzīgas citu aizdevēju piedošanas netiek uzskatīta par ne godīgu, ne arī realizējamu: Ķīna noteikti neļaus sevi izcelt kā vienīgo pusi, kurai ir jāsniedz Āfrikai parādu atvieglojumi šajās citās jomās. Kāpēc Ķīnai vienai pašai būtu jānes diezgan būtiskie finansiālie zaudējumi? Patiešām, Pekina to norāda Ķīna patiesībā nav lielākais kreditors, ņemot vērā, ka daudzpusējām finanšu iestādēm un privātajam sektoram pieder attiecīgi 35 un 32 procenti no Āfrikas parāda. Ķīnas pašu daļa ir tikai 20 procenti. Ņemot vērā šo viedokli, Ķīna, visticamāk, piedalīsies kolektīvajā parādu atlaišanā ar daudzpusējām iestādēm un citiem aizdevējiem, nevis vienpusēji noteiks savu kursu. Ja citas valdības ievērojami atlaiž parādus un Ķīna tiek mudināta piedalīties, Ķīna nevar atļauties zaudēt reputācijas frontē. Taču tās ieguldījuma līmenis un apjoms, visticamāk, nepārsniegs vidējo — tas nozīmē, ka, ja starptautiskā sabiedrība vēlas, lai Ķīnas parādu atvieglojumi būtu agresīvi, arī tās parādu atvieglošanai ir jābūt agresīvai. Tas viss norāda uz starptautiskās sabiedrības kopīgu darbību nozīmi, jo īpaši konsultāciju un aizdevēju konsultācijas un koordināciju.

Iekšzemes faktori: pieaugošais vietējais antagonisms pret afrikāņiem

Citi faktori arī sarežģī Ķīnas iespējamo parādu atvieglošanu Āfrikai. Iekšzemē nesenās pretrunas par Ķīnas rasismu pret afrikāņiem Ķīnā, galvenokārt koronavīrusa dēļ, ir izraisījušas nacionālistisku noskaņojumu Ķīnā pret nepateicīgajiem afrikāņiem. Ja Pekina šobrīd sniegtu masveida parādu atvieglojumus Āfrikas valstīm, tas riskētu ar iekšzemes kritiku saistībā ar Ķīnas nodokļu maksātāju naudas izšķērdēšanu, lai nomierinātu nenovērtējošos Āfrikas pilsoņus.



Kas notiek tālāk?

Ķīnai vienkārša parādu atlaišana diez vai veicina atbildīgu aizņemšanos no Āfrikas valdībām — mums tikai jāraugās uz Āfrikas eiroobligāciju steiga dažu pēdējo gadu laikā tas arī ir veicinājis parādu problēmu šodien. Ķīnieši uztraucas, ka viņu parādu atlaišana uzlabos Āfrikas valdību parāda attiecību un atbrīvos tās aizņemties vairāk parādu no starptautiskajiem finansistiem. Tādā gadījumā Ķīnas zaudējumi izpaudīsies vairākos parādos, ko Āfrika aizņemsies.



Ņemot vērā sarežģītos faktorus un Ķīnas vēsturi ar Āfrikas parādiem, starptautiskajai sabiedrībai ir jābūt reālistiskai, pieprasot Ķīnas parādu atvieglojumus, pievēršot resursus un uzmanību savstarpējām konsultācijām un kolektīvo lēmumu un sloga sadales koordinācijai. Ķīna nepaliks malā. Bet tas arī diez vai novedīs. Paredzams īstermiņa atvieglojums, bet masveida parādu atlaišana ilgtermiņā var nebūt paredzēta.

Plašāku informāciju par parādu atvieglojumu nepieciešamību Āfrikā skatiet sadaļā COVID-19 un parādu apturēšana Āfrikai: G-20 darbība ir svarīgs pirmais solis, kas ir jāpapildina, jāpaplašina un jāpaplašina.