Labākas attīstības atdeves iegūšana no ieguldījumiem dabas resursu sektorā
Vai resursiem bagāto valstu valdības var pārvaldīt un koordinēt ienākošās investīcijas tā, lai veicinātu un uzturētu ekonomisko izaugsmi? Šis jautājums ir motivējis un mulsinājis attīstības politikas veidotājus un zinātniekus jau gadu desmitiem. Parastā gudrība ir tāda, ka dabas resursu sektora tiešās ārvalstu investīcijas (ĀTI) parasti noved pie teritoriālie anklāvi ar ārvalstu strādniekiem, kuri importē preces, repatriē peļņu un veido dažas saites ar vietējo ekonomiku. Starpvalstu empīriskie pētījumi pierādīt, ka ieguldījumi ieguves nozarē ir saistīti ar zemu izaugsmi, bez izaugsmes vai pat ar negatīviem izaugsmes rezultātiem.
Taču politikas eksperimenti pieaug valdību vidū resursiem bagātās valstīs, kuras vēsturiski ir piesaistījušas lielu ieguves sektora ĀTI, bet nav piedzīvojušas lielus ekonomiskās izaugsmes ieguvumus. Viens arvien populārāka valdības stratēģija ir pieprasīt, lai ārvalstu uzņēmumi nodrošinātu sabiedriskos labumus, piemēram, būvējot un atjaunojot ceļus, spēkstacijas un veselības un izglītības sistēmas, kopienās vai to tuvumā, kur fiziski atrodas to ieguldījumi dabas resursu sektorā. Šie veidi telpiskās attīstības koridoru stratēģijas parasti balstās uz domu, ka infrastruktūras investīciju koncentrēšana un izvietošana konkrētos ģeogrāfiskos apgabalos (kur tiks izvietotas arī dabas resursu sektora ĀTI aktivitātes) radīs savstarpēji saistītu uzņēmumu kopas, veicinās vērtību ķēžu attīstību un iekustinās ekonomikas aglomerācijas procesus.
Libērija ir viena no vairākām valstīm Subsahāras Āfrikā, kas īsteno šādu stratēģiju. Kopš 2006. gada Elenas Džonsones-Sirlīfas administrācija ir padarījusi dabas resursu nozares ĀTI par savas izaugsmes un attīstības stratēģijas centrālo daļu. Tā ir piešķīrusi simtiem dabas resursu koncesiju ārvalstu investoriem, kas ļauj tiem iegūt un eksportēt dzelzsrūdu, zeltu, palmu eļļu, gumiju un citus dabas resursus. Bet tā savos līgumos ar ārvalstu koncesionāriem ir noteikusi, ka viņiem tas ir jādara veidot un uzturēt publisko infrastruktūru , tostarp ceļi, dzelzceļi, tilti, ostas un spēkstacijas.
Džonsona-Sirlīfas administrācija par prioritāti izvirzījusi arī investīcijas trīs specifiskos ģeogrāfiskos apgabalos (sk. 1. attēlu) netālu no apdzīvotības centriem un esošajiem tirgiem, kur tā saskata vislielāko potenciālu jaunu telpiskās attīstības koridoru izveidei, kas veicinās mazo un vidējo uzņēmumu izaugsmi. , samazināt bezdarbu un nodrošināt būtiskus sabiedriskos pakalpojumus uzņēmumiem un mājsaimniecībām. Mērķis ir maksimāli palielināt ekonomisko pavairošanas efektu, ko var radīt infrastruktūra, ko finansē un piegādā koncesionāri, jo īpaši kalnrūpniecības koncesijas.
1. attēls. Ellenas Džonsones-Sirlīfas administrācijas attīstības koridora prioritātes
Sadarbībā ar Starptautisko izaugsmes centru un Humanity United mēs ar kolēģiem nesen pabeidzām a ģeotelpiskās ietekmes novērtējums lai noteiktu, vai šī ieguldījumu pārvaldības un koordinācijas stratēģija darbojas. Lai to izdarītu, mēs vispirms samontējām a datu kopa no visām dabas resursu koncesijām, kas piešķirtas investoriem Libērijā no 2004. līdz 2015. gadam. Mēs arī izveidojām poligonus, kas atbilst konkrētajiem investoriem piešķirtajiem zemes gabaliem (sk. 2. attēlu), kas ļāva aprēķināt augstā telpiskās izšķirtspējas līmenī. ja konkrētas vietas būtu apstrādātas ar ĀTI aktivitāti. Pēc tam mēs apvienojām šos ģeokodētos ieguldījumu datus ar attāli uztvertu nakts gaismas pieauguma rezultātu 1 kvadrātkilometra režģa šūnu līmenī.
2. attēls. Dabas resursu koncesijas Libērijā, 2007.–2013
no visām jostām apollo
Avots: AidData
Lai izveidotu ticamu hipotēzi, mēs izmantojām datus no satelītattēlu, meteoroloģisko staciju, mājsaimniecību apsekojumiem un administratīvajiem ierakstiem un tieksmes punktu saskaņošanas metodes, lai identificētu apstrādātu un neapstrādātu vietu pārus, kas vienlīdz varētu saņemt dabas resursu sektora ĀTI. Pēc tam mēs aprēķinājām atšķirību starp nakts gaismas pieaugumu (no 2006. līdz 2013. gadam) ārstēšanas grupā un kontroles grupā.
Lūk, ko mēs atradām:
- Dabas resursu koncesijas uzlabo vietējās ekonomikas izaugsmes rezultātus. Vidēji dabas resursu koncesijas palielina nakts apgaismojumu par 0,58 procentiem 25 km apkārtējos koncesiju apgabalos, kas aptuveni atbilst vietējā IKP pieaugumam par 0,17 procentiem.
- Kalnrūpniecības koncesijām ir pozitīva ietekme uz vietējās ekonomikas izaugsmes rezultātiem. Turpretim nav pārliecinošu pierādījumu tam, ka lauksaimniecības koncesijas konsekventi ietekmētu vietējās ekonomikas izaugsmes rezultātus.
- Korporatīvās sociālās atbildības (CSR) projektiem nav nosakāmas ietekmes uz vietējās ekonomikas izaugsmes rezultātiem. Mēs neatradām pierādījumus tam, ka koncesijas ar KSA noteikumiem ekonomiski pārspēj koncesijas bez KSA noteikumiem.
- ASV koncesijām nav nekādas jūtamas ietekmes uz vietējo ekonomisko izaugsmi, savukārt Ķīnas koncesijām ir. Ķīnas investīcijas kalnrūpniecībā palielina nakts gaismas jaudu par 1,26% 20 kilometros ap viņu koncesijas teritorijām, kas ir aptuveni līdzvērtīgs vietējā IKP pieaugumam par 0,38%.
Šie rezultāti liecina, ka ĀTI projektu un sabiedrisko preču ieguldījumu mērķēšana un izvietošana konkrētos ģeogrāfiskos apgabalos patiešām var iekustināt vietējos ekonomikas aglomerācijas procesus. Īpaši ievērojams ir tas, ka dabas resursu koncesijas, uz kurām attiecās stingrākas sabiedriskā labuma nodrošināšanas prasības (ti, ieguves investīciju projekti), nodrošināja augstāku vietējās ekonomikas izaugsmes līmeni nekā tie, kuriem bija mazāk stingras sabiedriskā labuma nodrošināšanas prasības (ti, lauksaimniecības investīciju projekti). . Arī tas, ka Ķīnas investori, kuriem ir parasti vairāk gribēja un spēj apmierināt Džonsona-Sirlīfas administrācijas sabiedriskā labuma prasības nekā ASV investori, sniedz spēcīgāku ietekmi uz ekonomisko izaugsmi, kas atbilst pārmaiņu teorijai, kas ir valdības telpiskās attīstības koridora stratēģijas pamatā.
Šie atklājumi runā par notiekošās debates Libērijas politikas veidotāju, plašsaziņas līdzekļu un vietējo pilsoniskās sabiedrības grupu vidū par koncesiju veidiem un koncesionāriem, kas sniedz vislielākās ekonomiskās attīstības dividendes. Viņi arī liek domāt, ka tradicionālā gudrība par dabas resursu sektora investīciju izaugsmes ietekmi ir nepietiekami niansēta. Lai gan ieguldījumi dabas resursu sektorā var būt saistīti ar zemu izaugsmi, bez izaugsmes vai pat ar negatīviem izaugsmes rezultātiem, politikas izvēle joprojām ir svarīga . Ja valdības pieprasa ieguldītājiem ieguves rūpniecībā nodrošināt publisko infrastruktūru, tās var panākt ievērojamu ekonomisko pavairošanas efektu. Acīmredzot tas attiecas arī uz nestabilām valstīm, kur nevar gaidīt, ka valdības vadīta ieguldījumu pārvaldības un koordinācijas stratēģija būs veiksmīga.