Iekšēji pārvietoti ārpus nometnēm un vietējo varas iestāžu loma Kolumbijā: Bogotas DC un Kali salīdzinošs pētījums

Bogota izceļas kā pilsēta, kuru visvairāk skārusi demogrāfiskais spiediens, jo tajā tiek uzņemts arvien lielāks iekšēji pārvietoto personu skaits. IDP jeb “upuru” palīdzības politika ir iekļauta pilsētas attīstības plānā. Kā atklāj šis pētījums, politika ietekmē palīdzību iekšzemē pārvietotajiem: Bogotā sociāldemokrātiski noskaņotās vietējās valdības pēdējo desmit gadu laikā ir nozīmējušas, ka palīdzība upuriem ir kļuvusi par vienu no galvenajiem Bogotas sociālās politikas pīlāriem. IDP palīdzība ir iekļauta attīstības plānos gan Bogotā, gan Kali . Būtībā Bogotā svarīga vietējās valdības darba kārtības daļa, kas izklāstīta tās 2012.–2016. gada attīstības plānā “Cilvēciskāka Bogota”, ir izvirzīta par pamatu bruņota konflikta upuru cilvēktiesību veicināšanai, kuri meklē patvērumu. pilsētā un 2011. gada Cietušo un zemes atdošanas likuma izpildi. Valsts politikas izstrādē IDP ir sākuši sniegt palīdzību kopā ar iekšējā bruņotā konflikta upuriem.

Spriedze starp valsts un vietējām iestādēm, palīdzot iekšzemē pārvietotajiem

Kolumbijā pašvaldībām un departamentiem ir zināma politiskā autonomija, kā rezultātā rodas spriedze starp centrālo valdību un šīm 'teritoriālajām vienībām', kad runa ir par iekšzemē pārvietoto personu aizsardzību un palīdzību. [3] Lai gan valsts iestādes uzskata, ka pašvaldības ir atbildīgas par iekšzemē pārvietotām personām, vietējās varas iestādes (mēri un gubernatori) uzstāj, ka valsts valdība ir atbildīga par palīdzību, ņemot vērā to, ka pārvietošana ir bruņota konflikta sekas. Kopš 2005. gada, ieviešot pārejas tiesiskuma mehānismus bruņotu grupu demobilizācijai, valsts iekšienē pārvietotajām personām paredzētās palīdzības sistēma lēnām ir kļuvusi par palīdzības sistēmu upuriem. Šis pētījums ir veikts šīs institucionālās pārejas kontekstā. Saskaņā ar Kolumbijas tiesību aktiem upuru vidū ir plašs cilvēku loks, kurus skāris bruņots konflikts, ne tikai iekšzemē pārvietotās personas. Šīs palīdzības upuriem/IDP politikas ietvaros ir kļuvusi acīmredzama konstitucionālā spriedze starp centrālo valdību un administratīvajām un politiskajām autonomijām, kuras likums attiecina uz teritoriālajām vienībām, galvenokārt pašvaldībām un departamentiem.

Nenoliedzami, Kolumbijas likums 387 par iekšējo pārvietošanos, kas pieņemts 1997. gadā, iezīmēja vēsturiskas pārmaiņas valdības pieejā. - iepriekš uz šo – uz iekšējo nobīdi. [4] Šis likums oficiāli atzina iekšzemes pārvietošanu par nopietnu problēmu, ar ko saskaras valsts, identificēja un definēja iekšzemē pārvietoto personu tiesības un izveidoja birokrātisku un politikas sistēmu viņu aizsardzībai un palīdzības sniegšanai. Vietējo varas iestāžu pienākumi pret iekšzemē pārvietotajām personām tika precīzāk formulēti 2008. gada likumā 1190, un laikā no 2009. līdz 2011. gadam tika izstrādāti standarti, kas nosaka valsts un vietējo iestāžu lomas. Satversmes tiesa ir mēģinājusi pārbaudīt atbilstību šiem standartiem, tostarp pašvaldību darbību. [5] Tomēr joprojām ir lielas nepilnības, pilnībā īstenojot Kolumbijas tiesisko un politikas sistēmu iekšzemē pārvietoto personu aizsardzībai un palīdzībai, tostarp īstenojot vietējā līmenī.

Lai gan valsts ar tiesību aktu palīdzību ir centusies sakārtot attiecības starp centrālo valdību un teritoriālajām vienībām, šis pētījums parāda, ka šīs attiecības joprojām ir sarežģītas gan Bogotā, gan Kali. Tas ir redzams, turpinoties konfliktam, kas uztur un dažos gadījumos palielina iekšzemē pārvietoto personu plūsmas. Valsts un pašvaldības saskaras ar pastāvīgu spiedienu sniegt palīdzību konfliktā cietušajiem, kas nozīmē, ka jau tā ierobežotie resursi kļūst pilnībā nepietiekami. Fakts, ka vietējām iestādēm ir uzticēta primārā atbildība par ārkārtas humānās palīdzības sniegšanu ar dažiem papildu līdzekļiem no valsts iestādēm, ir izraisījis spraigas diskusijas par atbildības sadalījumu starp valsts iestādēm un pašvaldībām. Tajā pašā laikā tika sagaidīts, ka valsts iestādes uzņemsies vadību, atbalstot ilgtermiņa stabilizācijas politiku veselības, izglītības un mājokļu jomā. Bogotas pašvaldības amatpersonas atzīmēja, ka viņiem ir pastāvīgs dialogs ar valsts iestādēm, savukārt Kalifornijas amatpersonas atzīmēja atbilstošas ​​starpiestāžu koordinācijas trūkumu. Tomēr abās pilsētās vietējās amatpersonas uzskatīja, ka centrālā valdība nepiešķīra pietiekamus līdzekļus iekšzemē pārvietoto personu atbalstam. Saskaroties ar adekvātu resursu trūkumu atbilstošai reaģēšanai, valsts un pašvaldības cenšas izvairīties no saviem attiecīgajiem pienākumiem pret iekšzemē pārvietotajām personām, kaitējot viena otrai un galu galā arī pašiem iekšzemē pārvietotajiem. Patiešām, šajā kontekstā tieši iekšzemē pārvietotās personas ir samaksājušas cenu, jo ir redzējušas, ka viņu tiesības ir ierobežotas, vai arī ir palikušas gaidīšanas sarakstos, lai saņemtu turpmākos resursus.

IDP palīdzības galvenie aspekti un izaicinājumi

Valsts iekšienē pārvietoto personu skaits un ekonomikas spēks teritoriālajās vienībās ir mainīgie lielumi, kas ietekmē vietējo pašvaldību lomu. Bogotai kā valsts galvaspilsētai un lielākai pilsētai nekā Kalifornijai ir noteikta ekonomiskā un administratīvā manevrēšanas spēja un līdz ar to arī lielāka reaģēšanas spēja. Turpretim, neskatoties uz to, ka Kali ir svarīga pilsēta, to ļoti ietekmē pastāvīgā piespiedu kārtā pārvietoto personu plūsma, kas izdara spiedienu uz mazāk stabilām valsts finansēm, kuras pēdējos gados ir arī cietušas no daudzām pārvaldības un korupcijas problēmām. Saskaroties ar šiem nosacījumiem, iestāžu reakcija ir daudz nedrošāka un ir atkarīga no valsts iestāžu palīdzības.

ziemas saulgriežu definīcija

Kamēr galvaspilsētas rajona vadība ir zināma kā viena no efektīvākajām valstī, pēdējo astoņu gadu laikā administrācija ir koncentrējusies uz neatliekamās palīdzības sniegšanu pieaugošajam iekšzemē pārvietoto personu skaitam pilsētā, uz valsts politikas virzīšanu un par vietējās politikas trūkumu sociālekonomiskās rehabilitācijas atbalstam. Turpretim Kalifornijas attiecīgās valdības amatpersonas uzskata, ka iekšzemes pārvietošana ir saistīta ar bruņotu konfliktu, kas notiek ārpus pašvaldības, un ka tādējādi nevis viņi, bet gan vietējās iestādes izcelsmes pašvaldībās ir atbildīgas. un administratīvā atbildība par iekšzemē pārvietotajām personām. [6]

Paturot prātā iepriekš minētos punktus, šajā ziņojumā ir uzsvērti daži no galvenajiem aspektiem un izaicinājumiem, kas saistīti ar vietējo pašvaldību reakciju uz iekšzemē pārvietotajiem Bogotā un Kali.

• Bogotā valdība ir izstrādājusi jaunu stratēģiju bruņotā konflikta upuriem, izveidojot reģionālos palīdzības centrus upuriem, ko sauc par cieņas centriem (“Centros Dignificar”). Tie ir paredzēti, lai īstenotu valsts politiku, izmantojot visu upuru institucionālo struktūru — valsts valdību, departamentus, rajonus un pašvaldības —, balstoties uz pieredzi, kas gūta pēdējo desmit gadu laikā, kad ir izveidotas palīdzības un orientācijas vienības iekšzemē pārvietotajām personām (Unidades de Atención y Orientación). (UAO) para población desplazada). Šī sistēma bija spēkā līdz 2011. gadam, kad politika pārgāja uz palīdzību “upuriem”, kā minēts iepriekš. Mērķis ir izveidot cieņas centrus apgabalos, kuros ir vislielākais upuru skaits.
• Veselības aprūpes pakalpojumi Kolumbijā principā ir universāli, bet faktiski joprojām ir valdības reakcijas robs, un ir nopietni trūkumi kvalitātes un pārklājuma jomā visiem iedzīvotājiem. Bogotā, lai gan pašām iekšzemē pārvietotajām personām ir īpaša sistēma piekļuvei veselības pakalpojumiem, ko pārvalda apgabals, viņu saņemtā palīdzība ir nepietiekama, neskatoties uz to, ka viņi ir iekļauti Vispārējā veselības sociālā nodrošinājuma sistēmā (Sistema General de Seguridad Social en Salud, SGSSS).
• Kalifornijā ir panākts ievērojams progress valsts iekšienē pārvietoto personu palīdzības jomā veselības, izglītības, civilās reģistrācijas un dažu sabiedrisko pakalpojumu, piemēram, elektrības un notekūdeņu, nodrošināšanā, izņemot jaunus, standartiem neatbilstošus vai neformālus izlīgumus, kuros pastāv konflikti ar apkārtējām kopienām, lai piekļūtu sabiedriskajiem pakalpojumiem. [7]
• Lai gan Bogota un Kali ir mēģinājušas izveidot saites ar izcelsmes pašvaldībām, lai veicinātu iekšzemē pārvietoto personu atgriešanos, šīs programmas nav bijušas iespējamas notiekošā bruņotā konflikta dēļ, kas padara atgriešanos neilgtspējīgu. Faktiski iekšzemē pārvietotajiem nav tendence atgriezties savās izcelsmes vietās, bet drīzāk ir tendence pārcelties uz dzīvi pilsētu teritorijās, kā rezultātā notiek iekšēja pārvietošanās urbanizācija.
• Kalifornijā pašvaldības administrācija kopā ar valsts valdību piedāvā mājokļu un iztikas līdzekļu programmas un, mazākā mērā, ar ASV Starptautiskās attīstības aģentūras (USAID) palīdzību ar Starptautiskās migrācijas organizācijas (IOM) starpniecību. un Valle del Cauca valdība. [8] Tomēr šīs programmas ir nepietiekamas, jo tās nenodrošina nepieciešamo minimālo nodrošinājumu un neļauj iekšzemē pārvietotajām personām nodrošināt pašpietiekamību.
• Bogotā un Kali 2011. gada Likuma Nr. 1448 par upuriem un zemes atdošanu īstenošanas rezultātā tika institucionāli pārveidota palīdzības sistēma iekšzemē pārvietotajām personām, izmantojot Nacionālo palīdzības un visaptverošas reparācijas sistēmu pārvietošanas upuriem. [9] Kali, tāpat kā citās Kolumbijas pašvaldībās un rajonos, tas izpaužas pašvaldību pārejas tiesiskuma komiteju ietvaros. Kalifornijā 2012. gada martā pašvaldības mērs izveidoja pārejas tiesiskuma komiteju un kopš tā laika ir to vadījis, piedaloties valsts pārvaldes struktūrām, tostarp Republikas prezidenta Upuru nodaļai. [10]
• Kalifornijā Miera konsultatīvajā birojā, mēra izraudzītajā iestādē, kas koordinē valsts iekšienē pārvietotajām personām paredzētās reparācijas, trūkst atbilstošas ​​administratīvās un birokrātiskās struktūras. Tas ierobežo pašvaldības iespējas risināt šo jautājumu, kā arī atklāj zemo profilu, ko pašvaldība tai piešķir. [vienpadsmit]
• Uzņēmējas kopienas, ko veido paši iekšēji pārvietotās personas, Bogotas nomalē, ir sasprindzinātas, jo ir ieradušies vairāk nesen pārvietoto personu. Atstumtības un iztikas līdzekļu trūkuma kontekstā attiecības starp šiem saimniekiem un iekšzemē pārvietotajām personām ir kļuvušas saspringtas un saasina valstī pastāvošo sociālo un rasu diskrimināciju. [12] Lai pārvarētu šo situāciju, Bogota, DC, ir centusies nodrošināt, lai programmas, kas vērstas uz iekšzemē pārvietotajām personām, sniegtu labumu arī uzņemošajām kopienām. Neskatoties uz to, dažas uzņēmējas kopienas ir protestējušas, lai nepieļautu šīs politikas īstenošanu. [13]
• Plānos, programmās un projektos, kas vērsti uz iekšzemē pārvietotām personām, ietilpst konsultācijas ar to organizāciju vadītājiem, kas palīdz iekšzemē pārvietotajām personām. Tomēr tiek atzīts, ka šī līdzdalība ir vērsta uz informācijas sniegšanu, jo IDP vadītājiem nav būtiskas ietekmes uz valsts politiku, kas tiek veidota likumā un ir atkarīga no amatpersonu politiskās gribas resursu piešķiršanas un prioritāšu noteikšanā. Šajās politikās netiek apspriesti IDP vadītāji un uzņēmējsabiedrības organizācijas. Konsultācijas drīzāk notiek projekta īstenošanas līmenī. [14] Amatpersonas atzīst, ka iekšzemē pārvietoto personu organizācijas un to vadītāji ir labi informēti par savām tiesībām, savukārt galvenais izaicinājums ir iekšēji pārvietoto personu augstais sadrumstalotības līmenis un fakts, ka viņu organizācijas var nepārstāvēt lielo skaitu esošo iekšzemē pārvietoto personu. [piecpadsmit]
• Viena no labākajām praksēm, kas izriet gan no iepriekšējās, gan pašreizējās pieredzes ar iekšzemē pārvietotām personām Kolumbijā, ir uzņēmējdarbības sektora izšķirošā loma iekšzemē pārvietoto personu ilgtspējīgā stabilizācijā. Piemēram, stratēģisko reģionālo alianses ietvaros, kurām valsts valdība saņēma resursus no Pasaules Bankas pārvaldītās Japānas valdības, uzņēmumi aktīvi iesaistījās risinājumu izstrādē, piedaloties Vietējā mēra birojam (Alcaldía Local). . No vienas puses, Vietējā mēra birojs nodrošināja, ka iekšzemē pārvietotie var strādāt kā apakšuzņēmēji un pakalpojumu sniedzēji. Tajā pašā laikā ražošanas nozares, piemēram, printeri, tekstilrūpniecības uzņēmumi un pārstrādes rūpnīcas, cita starpā, atvēra piegādes ķēdes un darba tirgus iekšzemē pārvietotajām personām. Valsts valdības uzdevums ietvēra upuru tehniskās, finansiālās un psihosociālās apmācības finansēšanu, kā arī sākotnējās naudas un darba vietu nodrošināšanu. IOM, Pan-Amerikas attīstības fonds (FUPAD), CHF un World Vision līdzfinansēja apmācību un sākuma naudas un darba nodrošināšanu.
• Kalifornijas gadījumā pastāv stimuli vietējām pašvaldībām sniegt palīdzību iekšzemē pārvietotajām personām saistībā ar iespējamām sankcijām, ar kurām amatpersonas saskarsies, izvairoties no juridiskās atbildības, kas tām ir pret iekšzemē pārvietotajām personām, tostarp Konstitucionālās tiesas disciplinārsodus tās teikumā T-025. 2004, kontroles mehānismi un pēcpārbaudes instrumenti, ko 2011. gada Likums 1448 un Tiesa piešķīra valsts valdībai kā Cietušo nodaļas vadītājai, lai izsniegtu sertifikāta veidu par teritoriālo iestāžu un citu teritoriālo institūciju izpildi. sistēma.

---

[viens] Kolumbijas valdība, Konstitucionālā tiesa, 2009. gada rīkojums 007, pieejams: www.corteconstitucional.gov.co

[divi] Pilsētas iekšienē pārvietošanās šajās pilsētās ir notikusi kopš 1998. gada.

[3] Tālāk skatiet kopsavilkuma ziņojumu par tikšanos ar Kolumbijas mēriem un pašvaldību iestādēm un ko kopīgi organizēja Brukings-Bern Project on Internal Displacement, Acción Social, Universidad de los Andes un UNHCR, kam pievienots Ana María Ibáñez un Andrea pētījums. Velaskess par šķēršļiem, kas kavē municipālo iestāžu plašāku iesaistīšanos iekšzemē pārvietotajām personām, Valsts iekšienē pārvietoto personu palīdzības sniegšanas politika: Pašvaldību iestāžu loma: Brukings-Bern projekts par iekšējo pārvietošanu, Pārvietoto aizsardzība Kolumbijā: pašvaldību iestāžu loma : Kopsavilkuma ziņojums , 2009. gada jūlijs, www.brookings.edu/reports/2009/07_colombia.aspx

[4] Pilnu likuma tekstu spāņu vai angļu valodā skatiet Brookings-LSE Project on Internal Displacement, IDP likumu un politiku indekss: Kolumbija, www.brookings.edu/about/projects/idp/laws-and-policies/colombia

kas notiek, kad karaliene Elizabete nomira

[5] Skatiet tālāk, piemēram, Rodolfo Arango Rivadeneira, red., Valsts iekšienē pārvietoto personu tiesiskā aizsardzība: Kolumbijas pieredze (Vašingtona, D.C.: Brookings-Bern Project on Internal Displacement, 2009. gada novembris) www.brookings.edu/papers/2009/11_judicial_protection_arango.aspx

[6] Intervija ar Kalifornijas mēra biroja amatpersonām ( uz Kali mēra birojs ), 2012. gads.

[7] Intervija ar Personība amatpersonas Kali, 2012.

[8] Intervija ar Kalifornijas mēra biroja amatpersonām ( uz Kali mēra birojs ), 2012. gads.

[9] Pilnu likuma tekstu spāņu valodā skatiet Brookings-LSE Project on Internal Displacement, IDP likumu un politiku indekss: Kolumbija, www.brookings.edu/about/projects/idp/laws-and-policies/colombia

[10] Intervija ar Kalifornijas mēra biroja amatpersonām, 2012.

vai nāras var pārvērsties par cilvēkiem

[vienpadsmit] Intervija ar Kalifornijas mēra biroja amatpersonām, 2012.

[12] Roberto Karloss Vidals Lopess, Klāra Inesa Atehortua Arredondo un Horhe Salcedo, Iekšējās pārvietošanās ietekme uz mītnes kopienām: Subas un Siudad Bolivaras apgabalu gadījuma izpēte Bogotā, Kolumbijā (Vašingtona, DC: Brookings-LSE Project on Internal Displacement International Committee for the Red Cross, 2011), www.brookings.edu/research/reports/2011/10/host-communities-colombia-idp

[13] Roberto Karloss Vidals Lopess, Klāra Inesa Atehortua Arredondo un Horhe Salcedo, Iekšējās pārvietošanās ietekme uz mītnes kopienām: Subas un Siudad Bolivaras apgabalu gadījuma izpēte Bogotā, Kolumbijā , 2011. gads.

[14] Intervija ar Kalifornijas mēra biroja amatpersonām, 2012.

[piecpadsmit] Intervija ar no ierēdnis Kalifornijas mēra birojā, 2012.