Svazilenda reti izsver līdzsvaru starptautiskajā politikā. Taču pirms mēneša Svazilenda iegāja vēsturē, kļūstot par piecpadsmito valsti, kas ratificējusi pasaulē jaunāko līgumu Āfrikas Savienības Konvencija par iekšzemē pārvietoto personu aizsardzību un palīdzību Āfrikā . Pazīstama kā Kampalas konvencija, tas ir pasaulē pirmais saistošais līgums par iekšzemē pārvietotām personām jeb IDP. Līdz ar Svazilendas ratifikāciju konvencija stājas spēkā 6. decembrī, un tas nav ne minūti pārāk ātri.
IKP ir personas, kurām nācies pamest savas mājas, taču atšķirībā no bēgļiem viņi nav šķērsojuši starptautisko robežu. Līdz ar to daudziem iekšzemē pārvietotajiem cilvēkiem ir grūtības piekļūt būtiskai humānajai palīdzībai un savu tiesību aizsardzībai. Visā pasaulē vairāk nekā 26 miljoni cilvēku ir iekšēji pārvietoti konfliktu dēļ. Vairāk nekā trešā daļa no tiem atrodas Āfrikā. Faktiski ir atrodamas dažas no pasaulē vissarežģītākajām iekšējās pārvietošanās krīzēm Āfrika , sākot no izraušanas Mali ziemeļos līdz ieilgušajai pārvietošanas situācijai Dārfūrā un ārkārtas situācijai Kongo Demokrātiskajā Republikā (KDR), kur tūkstošiem cilvēku aizbēga pēc tam, kad nemiernieku grupējums M23 pagājušajā mēnesī ieņēma Gomas pilsētu austrumos. Papildus gandrīz 9 miljoniem Āfrikas iekšzemē pārvietoto personu, ko izraidīja konflikti, vēl tūkstošiem, ja ne miljoniem, ir pārvietoti attīstības projektu, zemes sagrābšanas un vides katastrofu dēļ, no kurām daudzas ir saistītas ar klimata pārmaiņu sekām.
Šajā cīņas ainavā Kampalas konvencija izceļas kā ievērojams sasniegums, kas, ja to uztver nopietni, var dot konkrētu ieguldījumu iekšzemē pārvietoto personu daudzuma uzlabošanā Āfrikā.
Kampalas konvencija nav pirmā reize, kad Āfrikas valstis ir uzņēmušās vadību jaunu likumu izstrādē, lai aizsargātu un palīdzētu tiem, kas spiesti pamest savas mājas. 1969. gadā Āfrikas vienotības organizācija izstrādāja jaunu starptautisku konvenciju, kas dramatiski paplašināja bēgļu aizsardzību Āfrikā, ņemot vērā konkrētos izaicinājumus, kas saistīti ar starpnieku kariem un neatkarības cīņām, ko bēgļiem rada visā kontinentā. Kampalas konvencija seko šai tradīcijai, pievēršoties arvien nozīmīgākiem pārvietošanas cēloņiem, piemēram, dabas katastrofām, un svarīgiem jauniem dalībniekiem pārvietošanas kontekstā, piemēram, starptautiskajām korporācijām un privātajiem drošības spēkiem. Konvencija pastiprina patvaļīgas pārvietošanas aizliegumu un pārvietošanas skarto personu tiesības uz tiesiskās aizsardzības līdzekļiem. Tas attiecas uz valsts iekšienē pārvietoto personu tiesībām un vajadzībām, bet arī liek valstīm rīkoties, lai novērstu pārvietošanu un veicinātu tās atrisināšanu.
Kampalas konvencijas apvienošana ir bijis milzīgs sasniegums, taču tas vēl nav procesa beigas. Šobrīd izaicinājums ir pārveidot šos noteikumus par taustāmiem uzlabojumiem iekšzemē pārvietoto personu tiesību un labklājības jomā visā Āfrikā. Kas būtu nepieciešams, lai tas notiktu?
Pirmkārt , ir vajadzīgi saskaņoti centieni, lai mudinātu tās Āfrikas valstis, kuras vēl nav parakstījušas vai ratificējušas konvenciju, to izdarīt pēc iespējas ātrāk. Vairākas valstis ar nopietnām pārvietošanas krīzēm, piemēram, KDR, Somālija, Sudāna, Dienvidsudāna un Kotdivuāra vēl nav ratificējušas nolīgumu, taču šo valstu iekšzemē pārvietotās personas neapšaubāmi gūtu labumu no konvencijas aizsardzības.
Otrkārt , ir nepieciešamas izpratnes veidošanas iniciatīvas, lai valdības un pilsoniskās sabiedrības dalībnieki dažādos līmeņos visā kontinentā varētu uzzināt par konvenciju un tās ietekmi uz viņu darbu. Ir vajadzīgi paralēli centieni starp starptautiskajām organizācijām un līdzekļu devēju amatpersonām, kas varētu palīdzēt veicināt un atbalstīt Kampalas konvencijas īstenošanu. Informāciju par konvenciju vajadzētu kopīgot arī ar citām reģionālajām organizācijām un valdībām ārpus Āfrikas, kuras varētu būt ieinteresētas Kampalas konvencijas procesa ieskatu pielietošanā savā kontekstā.
Trešais , Kampalas konvencijas starptautiskajiem atbalstītājiem būtu jāpalīdz veicināt Āfrikas vadīta konvencijas īstenošanas plāna izstrādi. Tas balstītos uz darbībām, kas jau ir uzsāktas, lai veicinātu nolīguma ieviešanu, piemēram, ĀS parauglikuma izstrāde par Kampalas konvenciju. Tas, visticamāk, ietvertu darbības vairākās jomās, tostarp apmācību un atbalstu visaptverošu valsts tiesību aktu un politikas izstrādei par iekšējo pārvietošanos, kas nostiprina valstu saistības saskaņā ar konvenciju stingrā iekšzemes sistēmā. Šiem iekšzemes tiesību aktiem un politikai ir jānodrošina, ka tiek nodrošināts atbilstošs atbalsts no valstu budžetiem konvencijas īstenošanai (kā to patiešām prasa konvencija), un ka ir skaidri noteiktas konkrētās valsts iestādes, kas ir atbildīgas par konvencijas ievērošanu. Pieredze Āfrikā un visā pasaulē ir parādījusi, ka novatorisku starptautisku nolīgumu, piemēram, Kampalas konvencijas, atbalstam ar stingriem iekšzemes tiesību aktiem ir būtiska nozīme, lai nodrošinātu, ka šajos instrumentos noteiktie pienākumi nepastāv tikai uz papīra, bet tiek pārvērsti uzlabotā praksē. Šai mācībai ir jāvirza centieni īstenot šo jauno Konvenciju par iekšzemē pārvietotām personām.
Kā viens no galvenajiem Kampalas konvencijas izstrādātājiem, īpašais referents iekšzemē pārvietoto personu cilvēktiesību jautājumos Dr. Chaloka Beyani ir unikāls stāvoklis, lai kopā ar Āfrikas valstīm un ĀS ieņemtu svarīgu vadošo lomu izstrādē un izpildē. no šāda plāna. Savlaicīgs atbalsts no ANO aģentūrām, donoriem un citiem starptautiskiem dalībniekiem būs ļoti svarīgs, lai atbalstītu ĀS un tās dalībvalstu vadību šajā jautājumā. Pēc pieciem gadiem Kampalas konvencija saskaņā ar līguma noteikumiem tiks pārskatīta. Mūsu izaicinājums ir nodrošināt, ka 2017. gads ir laiks, lai atzīmētu vēl vienu cilvēktiesību pagrieziena punktu: Kampalas konvencijas visaptverošu īstenošanu visā Āfrikas kontinentā.