Priekšsēdētājas kundze, ranga loceklis Deutch, cienījamie apakškomitejas locekļi, labrīt! Paldies, ka uzaicinājāt mani šodien dalīties ar jums savā analīzē. Man jāsāk, kā vienmēr, ar to, ka šodien jūsu priekšā pārstāvu tikai sevi; Brūkingsas institūcija neieņem nekādu institucionālu nostāju politikas jautājumos.
Šodienas tiesas sēde tiek saukta par notikumiem, kas iezīmē pagrieziena punktu divos savstarpēji saistītos Tuvo Austrumu konfliktos, kas pēdējos gados ir pievērsuši reģiona un ASV uzmanību.
Atbildes uz šiem jautājumiem veidos Tuvo Austrumu nākotni, spēku līdzsvaru starp galvenajiem spēlētājiem reģionā un nepiederošo personu, tostarp ASV, lomu reģiona turpmākajā kārtībā. Tāpēc šis ir svarīgs brīdis, lai pārskatītu un pārskatītu Amerikas politiku. Tāpēc es pievērsīšos komitejas jautājumiem par Libānu, Saūda Arābiju un Amerikas politiku, izmantojot šo reģionālo atbalsta punktu, kā arī izvēles iespējas, ar kurām saskaras ASV šajā svarīgajā brīdī.
suns nosūtīts uz kosmosu
Neskatoties uz dramatiskajām ātruma un toņa maiņām ārpolitikā, Saūda Arābijas politikas galvenie motīvi paliek tie paši: atspiest revolucionāras kustības un ierobežot Irānas ietekmi. Taču Saūda Arābijas taktika un tonis ir mainījies, no izvairīšanās no riska uz uzņemšanos, no riska ierobežošanas likmēm starp dialogu un konfrontāciju ar Teherānu līdz pilnīgai cīņai, kuras mērķis ir satraukt Irānu, palielināt tās izmaksas un mēģināt uzspiest kādu sarkanas līnijas uz tās uzvedības. Dažās jomās politika galvenokārt ir saistīta ar maigo varu, un tā ir devusi ievērojamus ieguvumus, piemēram, Saūda Arābijas siltākas attiecības ar Bagdādes valdību, Saūda Arābijas un Irākas robežas atvēršana tirdzniecībai un Irākas šiītu politiskās figūras. Citās jomās, piemēram, Jemenā un tagad Libānā, pieeja ir bijusi vienpusēja un piespiedu kārtā, un tā atklāj Karalistes sviras un spējas ietekmēt notikumus. Šīs ir jomas, kuras Amerikas Savienotajām Valstīm un tās partneriem rada vislielākais risks. Būtība ir tāda, ka Saūda Arābija ir daudz efektīvāka reģionālajās lietās ar burkāniem, nevis nūjām, un tās pašreizējās vadības tieksme uz konfrontāciju jau ir sarežģījusi galvenos ASV politikas mērķus, tostarp cīņu pret islāmistu terorismu. ASV politikai būtu jāmudina Saūda Arābija pārtraukt cīņu un tā vietā ieguldīt konfliktu risināšanā un koalīcijas veidošanā, lai sasniegtu kopīgus un konkrētus mērķus.
Saūda Arābijas varas spēle Libānā ir jāsaprot kā mēģinājums iegūt ietekmi pār Irānu, izdarot spiedienu uz tās galveno reģionālo pilnvarnieku Hezbollah. Saūda Arābijas valdība ir satraukta ne tikai par Irānas ekspansiju, bet arī par Hezbollah lomu tā veicināšanā.
Raķešu uzbrukums Rijādas lidostai pagājušajā mēnesī bija trauksmes zvans, taču Saūda Arābijas bažas par Jemenas radītajiem raķešu draudiem nepārtraukti pieaug. Kamēr Hezbollah ģenerālsekretārs Hasans Nasrallah noliedz raķešu sūtīšanu uz Jemenu, uz Rijādu izšautā raķete nāca no kaut kurienes ārpus Jemenas; un kāds vai nu ieradās valstī, lai izšautu šo sarežģīto raķeti, vai arī apmācīja jemeniešus to darīt. ASV spēki ir pārtvēruši ieroču sūtījumus no Irānas, kas, viņuprāt, bija paredzēti hutiem. Un apmēram pēdējā gada laikā Hezbollah dalībnieki ir lepojušies par viņu saistību ar hutu nemierniekiem un raķešu mērķēšanu pret Saūda Arābiju. Saūda Arābija ir saskārusies ar iespēju, ka Irāna un Hezbollah Jemenas ziemeļos radīs izaicinājumu, ar kuru Izraēla saskaras Libānas dienvidos, dublikātu: naidīgu miliciju, kas bruņota ar tāla darbības rādiusa raķetēm, kas apdraud Saūda Arābijas infrastruktūru un civiliedzīvotājus. Tā ir neciešama Karalistei, un viņi ir gatavi spert dramatiskus pasākumus, lai to novērstu.
Kopš 2006. gada, neilgi pēc Rafika Hariri slepkavības un Sīrijas militārās izvešanas no Libānas, Hezbollah ir izmantojis efektīvu veto tiesības pār Libānas politiku. Tieši Hezbollah uzstājība atstāja Libānu bez valdības gandrīz divus gadus, pirms Sāds Hariri pievienojās darījumam, kas padarīja Hezbollah sabiedroto Mišelu Aunu par prezidentu un pašu Hariri atgrieza premjerministra amatā. Noņemot Hariri sunnītu vīģes lapu no Libānas valdības, kurā dominē Hezbollah, Saūda Arābijas vadība acīmredzot cerēja izolēt Libānu ekonomiski un politiski un tādējādi palielināt starptautisko spiedienu uz Hezbollah, lai ierobežotu tās reģionālās aktivitātes par labu tās iekšzemes leģitimitātes stiprināšanai. Tādējādi Hariri atkāpšanās bija netiešs solis, lai mēģinātu ierobežot Irānas uzvedību citās konfliktu arēnās ārpus pašas Libānas.
Taču Saūda Arābijas gambīts šim uzdevumam nebija piemērots divu iemeslu dēļ. Pirmkārt, Libāna patiešām atrodas Saūda Arābijas un Irānas ģeopolitiskās cīņas perifērijā. Karalistes sviras tur ir gan ierobežotas, gan neasas, savukārt Hezbollah saknes Libānā ir dziļas un spēcīgas. Neskaitot pašu Hariri atkāpšanos no amata, Saūda Arābijas sviras pār Libānu ir ekonomiskas, un tās ir pilnībā negatīvas — tās varētu izņemt noguldījumus centrālajā bankā vai bloķēt naudas pārvedumu plūsmu no Persijas līcī bāzētajiem Libānas pilsoņiem mājās. Šie soļi kaitētu Libānas sunnītiem tikpat lielā mērā kā Hezbollah, ja ne vairāk, un varētu iegrūst Libānu politiskā haosā ar neparedzamām sekām. Otrkārt, Saūda Arābijas spiediena uz Hariri netaisnība radīja pretēju efektu pašā Libānā, samazinot Saūda Arābijas ietekmi. Tur tika uzskatīts, ka Hariri rīkojās saskaņā ar Saūda Arābijas diktātu, tika turēts par ķīlnieku un bija spiests atkāpties no amata pretēji savām un viņa vēlētāju vēlmēm. Pats Hariri ir ieguvis popularitāti, pat zaudējot Saūda Arābijas atbalstu. Saūda Arābija šajā kontekstā parādās gan kā kauslis, gan kā nepastāvīgs sabiedrotais, kas savu interešu vārdā ir gatavs upurēt savu klientu Hariri.
Hezbollah kļūst par saprātīgu partiju, kas ir apņēmusies ievērot Libānas politikas noteikumus, saskaroties ar ārējām prasībām; un Irāna tiek uzskatīta par stingru atbalstītāju saviem sabiedrotajiem Libānā Sīrijā.
Šobrīd Hariri atkāpšanās ir apturēta, kamēr Libānas politiskās frakcijas risina sarunas par iespējamu darījumu, lai viņu paturētu amatā. Saūda Arābijas vissteidzamākās bažas saistībā ar Irānas un Hezbollah ārējām aktivitātēm ir pārtraukt sadarbību ar hutu nemierniekiem un jo īpaši ko apgalvo Saūda Arābijas kā tāldarbības raķešu piegādi hūtiem. Tā kā Hezbollah publiski noliedz saistību ar Jemenu, ir iespējams iedomāties darījumu, ar kuru šī slepenā sadarbība beidzas un Hariri paliek premjerministra amatā. Taču neatzītas sadarbības nedeklarētas beigas ir grūti pamanāmas un grūti īstenojamas; Es domāju, ka mums vajadzētu sagaidīt, ka turpmākajos mēnešos turpināsies strīdi starp Saūda Arābiju un Irānu par Libānas politiku, pat ja neviena no tām nevēlas pilnībā izjaukt Libānas ābolu grozu.
Kā ASV būtu jāreaģē uz šiem notikumiem? Libānas valsti patiešām ir sabojājusi Hezbollah — ne tikai tās loma formālajā pārvaldībā, bet arī faktiskās veto tiesības pār politisko lēmumu pieņemšanu un acīmredzamā iespiešanās valdības struktūrās, kuras, mēs ceram, kalpotu kā neatkarīgas, vienojošas nacionālās institūcijas sašķeltajā valstī. . Piemēram, augustā mēs redzējām Libānas bruņotos spēkus acīmredzot koordinēt ar Hezbollah, piemēram, cīnoties ar ISIS gar Libānas un Sīrijas robežu. Papildu sankcijas un cits spiediens, lai samazinātu finansējumu un atbalstu Hezbollah, noteikti ir vērtīgi centieni.
Tajā pašā laikā Amerikas Savienoto Valstu vai Eiropas valstu pastiprinātā izolācija vai spiediens uz Libānas valsti diez vai jebkādā jēgpilnā veidā ierobežos Irānas vai Hezbollah reģionālo rīcību. Libānas politikas vai ekonomikas destabilizēšana varētu pat palielināt Hezbollah stimulu nostiprināt savu nacionālistu pilnvaras valstī, izraisot konfrontāciju ar Izraēlu. Nestabilitātes perspektīva Libānā Izraēlu satrauc. Jeruzaleme apņēmīgi strādā, lai ierobežotu Hezbollah radītos raķešu draudus un nepieļautu, ka grupējums iegūst papildu spējas, un Izraēla ir pilnībā gatava scenārijam, kurā tai ātri jāstrādā, lai iznīcinātu plašās Hezbollah jau esošās raķešu spējas. Taču Izraēla necenšas tikt ierauta konfliktā ar Hezbollah ārēju faktoru vai nepareizu aprēķinu dēļ. Šāds karš, ja tas notiktu, visticamāk, būtu intensīvs un dārgs civiliedzīvotājiem abās robežas pusēs.
Hezbollah saskaras ar pastāvīgu spiedienu, lai līdzsvarotu savu reģionālo aktīvismu Irānas vārdā ar tās nacionālajām prasībām un vēlētājiem pašā Libānā. Tā kā Sīrijas karš beidzas un Libānas vēlēšanu politika uzkarst, līdzsvarošana kļūst grūtāka. ASV vajadzētu izmantot šo trajektoriju. Libānas valsts regulāra darbība un Libānas pilsoņu demokrātiskās prasības joprojām ir vislabākie mehānismi, lai ierobežotu Hezbollah uzvedību Libānā un pret Izraēlu. ASV būtu jāsaglabā iesaistīšanās, jāturpina atbalstīt demokrātisko attīstību Libānā, jāmudina, lai parlamenta vēlēšanas nākamgad notiktu maksimāli brīvos apstākļos, un jācer, ka viens no Saūda Arābijas ļaunā spiediena uz Hariri mantojums ir palielināts atbalsts viņa 14. martā.thkoalīcija pie vēlēšanu urnām.
gadā, kad Elizabete kļuva par karalieni
Saūda Arābijas iejaukšanās Jemenā, kas pašlaik ir gandrīz trīs gadus veca, ir gan militāra, gan humāna katastrofa. Pašā konfliktā bojāgājušo skaits pārsniedz 10 000, tostarp daudzi civiliedzīvotāji Saūda Arābijas vadītās un ASV atbalstītās koalīcijas uzlidojumos. Taču lielākais cilvēku skaits mūsdienās ir saistīts ar badu un slimībām nomocīto iedzīvotāju vidū, kuri dzīvoja uz robežas pat pirms šī konflikta sākuma. Saskaņā ar U . N . , divdesmit miljoniem cilvēku, kas dzīvo Jemenā, nepieciešama ārkārtas humānā palīdzība. Holēra jau ir inficējusi vairāk nekā 900 000 cilvēku un nogalinājusi vairāk nekā 2000. Vairāk nekā četri miljoni sieviešu un bērnu cieš no akūta nepietiekama uztura. Blokāde, ko ieviesa Saūda Arābijas vadītā koalīcija pēc tam, kad no Jemenas palaista raķete gandrīz sasniedza starptautisko lidostu Rijādā, saasināja jau tā milzīgo pārtikas un medikamentu trūkumu, un šīs blokādes daļējai atcelšanai ir tikai neliela ietekme uz šī humānā murga uzlabošanos. Karam ir jābeidzas pēc iespējas ātrāk.
Militāri konflikts ir strupceļā, taču Saūda Arābijai un Amerikas interesēm tas ir daudz sliktākā stāvoklī nekā tad, kad Karaliste iejaucās gandrīz pirms trim gadiem. Intensīvās Saūda Arābijas aizdomas par hutu sakariem ar Irānu ir tas, kas ievilka Rijādu šajā konfliktā — un, iejaucoties Karalistei, radīja pašpiepildošo pravietojumu, kas veicināja hutus ar Irānas atbalstu un Ali Abdullah Saleh, kurš savulaik bija Saūda Arābijas klients, bet tika padzīts ar Saūda Arābijas atbalstu 2011. gada arābu pavasara nemieros. Tikmēr konflikta saasināšanās ar Saūda Arābijas intervenci palielināja Al Qaeda manevrēšanas telpu Arābijas pussalā, Al Qaeda filiālei, kas ir visvairāk pieķērusies uzbrukumam ASV dzimtenei.
Cenšoties pārspēt hūtu teritoriālos ieguvumus un atjaunot Hadi valdību, Saūda Arābija ir sasniegusi visu iespējamo, izmantojot intensīvu gaisa kampaņu. Maz ticams, ka Hadi valdība varētu gūt turpmākus teritoriālos ieguvumus bez sauszemes operācijām, kas izmaksātu ievērojamas papildu asinis un dārgumus. Saūda Arābijas sabiedrotie šajā cīņā lielākoties ir bijuši nelabprāt partneri jau no paša sākuma un ir piesardzīgi pret turpmākajām investīcijām. Katru dienu, kad karš turpinās, pieaug humānās palīdzības izmaksas, kas maz reāli ietekmē iznākumu, kas neizbēgami ietvers sarežģītus politiskus kompromisus un varas sadali starp Jemenas konkurējošām grupējumiem.
Houthi stulbā pieeja izraisīja pēdējo nopietnu sarunu kārtu 2016. gadā, un šķiet, ka pašlaik nenotiek dzīvotspējīgs process meklēt izlīgumu karam. Saūda Arābijas valdība faktiski pauda jaunu interesi par sarunām tikai dažas dienas pirms raķešu uzbrukuma Rijādas lidostai pagājušajā mēnesī; raķešu draudu nopietnība, ja tāda ir, uzsver efektīvu sarunu steidzamību. Kamēr iepriekšējā administrācija, tāpat kā šī, sniedza loģistikas un izlūkošanas atbalstu Saūda Arābijas kara centieniem, valsts sekretārs Kerijs arī aktīvi atbalstīja diplomātisko procesu, lai izbeigtu karu, un prezidents Obama sava termiņa beigās centās izmantot amerikāņu ieroču pārdošanu kā sviras, lai mazinātu civiliedzīvotāju ciešanas un virzītos uz konfliktu risināšanu. Bet, runājot par diplomātiju, Trampa administrācija, izņemot neregulārais paziņojums presei , šķiet, ka trūkst darbībā. Kongresam var būt un tai vajadzētu būt lomai, lai veicinātu šī konflikta agrīnu izbeigšanu, un tajā pašā laikā viņam rūpīgi jāuzrauga to Amerikas likumu īstenošana, kas izstrādāti, lai novērstu mūsu ieroču un palīdzības izmantošanu tādos veidos, kas pārkāpj cilvēktiesības vai kara likumus.
cik daudz pasažieru bija titāniks
Jemena ir vēl viena joma, piemēram, Irāka un Sīrija, kur šķietami sabiedroto valdību atšķirīgās prioritātes apgrūtina centienus izbeigt konfliktu un stabilizēt reģionu. Šajā gadījumā Apvienotie Arābu Emirāti iebilst pret Jemenas Islas (reformu) partijas iekļaušanu pēckara valdībā, jo tai ir saites ar Musulmaņu brālību, un ziņots, ka dota atbalstu separātistu koalīcija, kas noraida starptautiski atzīto Hadi valdību. Muhameds bin Salmans nesen tikās ar Islas pārstāvjiem veidot atbalstu Hadi valdībai. Kamēr Saūda Arābijas vadītā koalīcija nevar atrisināt savas iekšējās domstarpības, ir grūti saprast, kā diplomātija var progresēt.
Saskaroties ar strupceļa realitāti Libānā un Jemenā, mēs atgriežamies Sīrijas un Irākas arēnā kā vietā, kur joprojām varētu būt iespējams un jēgpilni vērsties pret Irānas ietekmi. Kā ASV varētu sasniegt šādu mērķi?
Pirmais solis ir apzināties, ka Amerika nevar atļauties strauji samazināt iesaistīšanos Sīrijā un Irākā tikai tāpēc, ka ISIS ir gāzta. Vēl augustā ASV īpašais sūtnis Brets Makgurks uzsvēra Starptautiskajiem partneriem, ka Amerikas Savienotās Valstis necentīsies atjaunot efektīvu drošību vai pārvaldību tajās Sīrijas daļās, kuras tās bija atbrīvojušas no ISIS, bet veiks elementāru stabilizāciju pirms izstāšanās. Tas sūtīja signālu reģiona dalībniekiem un Krievijai, ka ASV nemeklē tiešus sviras, lai panāktu politisko noregulējumu Sīrijā. Nav pārsteigums, ka Irānas atbalstītie spēki pēc tam steidzās uz Irākas un Sīrijas robežu. Šāda nodoma īstenošana nozīmē arī atstāt Amerikas partnerus, kas vērsti pret ISIS, galvenokārt kurdu kaujiniekiem, kas veido lielāko daļu Sīrijas Demokrātisko spēku, lai pārtrauktu savu vienošanos ar Damasku un tās patronu no Irānas.
Pavisam nesen administrācijas ierēdņi ir atkāpušies un devuši signālu ka ASV spēki var palikt uz vietas Sīrijā ilgāk, taču nav skaidrs, kāda ir administrācijas stratēģija, lai izmantotu šo militāro klātbūtni, lai gūtu labumu pie diplomātiskā galda. Grūti iedomāties, kā šī taktika var darboties, kad prezidents Tramps šķiet apmierināts, atstājot diplomātisko iniciatīvu Putina rokās. Amerikas Savienotajām Valstīm ir obligāti jācenšas īstenot Krievijas oficiālo apņemšanos attiecībā uz Ženēvas procesu un politisko pāreju Sīrijā kā pamatu politiskam noregulējumam. ASV iesaistīšanās Ženēvas procesā nepārprotamai prioritātei vajadzētu būt uzstāt ar vienotu sarunās iesaistīto arābu pušu un Sīrijas opozīcijas atbalstu, lai visi ārvalstu kaujinieki — tostarp un jo īpaši Irānas sponsorētie ārvalstu kaujinieki un Hezbollah — demobilizējas. un galu galā atkāpties no Sīrijas teritorijas. Krievija diez vai var iebilst pret mērķi likvidēt nevalstiskus ārvalstu kaujiniekus, kad tās šķietamais pamatojums iejaukšanās Sīrijā bija terorisma apkarošana.
Irākā ASV ir obligāti jāsaglabā diplomātiskā un politiskā iesaiste, lai novērstu turpmāku kurdu un arābu konfrontāciju, veicinātu Saūda Arābijas un Irākas tuvināšanos, ierobežotu proirānisko Tautas mobilizācijas spēku lomu un mudinātu svarīgus šiītus. politiskie līderi, piemēram, Moqtada al-Sadr un Ayatollah al-Sistani, kas atrodas tālāk no Teherānas orbītas. Irākas vēlēšanas gaidāmas nākamā gada pavasarī, un tāpat kā Libānas vēlēšanas tās ir iespēja vietējiem valsts suverenitātes čempioniem un Irānas ietekmes pretiniekiem demonstrēt savu spēku un apņēmību.
Plašāk runājot, Irānas ierobežošana prasa plašu un daudzveidīgu starptautisku koalīciju, lai ierobežotu Irānas reģionālo iejaukšanos, marginalizētu un vājinātu tās pilnvarotos spēkus, atklātu Irānas sponsorēšanu terorismam un ieviestu ierobežojumus Irānas raķešu izplatīšanai un raķešu programmai. Šādas koalīcijas centienu sastāvdaļas būtu:
Tāpat kā ar centieniem, kas noveda Irānu pie kodolieroču galda, starptautiskā spiediena palielināšana līdz līmenim, kas mainīs Irānas uzvedību, prasīs rūpīgu un neatlaidīgu ASV diplomātisku darbu, kā arī pastiprinātu spiedienu, izmantojot sankcijas un ANO struktūras. Ir jābūt acīmredzamam, ka šī starptautiskā spiediena veidošana ir kāpums kalnā, kamēr tiek apšaubīta ASV apņemšanās pildīt savas JCPOA saistības.
Vissvarīgākais instruments Amerikas politikas instrumentu komplektā, lai ierobežotu Irānu un atjaunotu stabilitāti šajā nesakārtotajā reģionā, ir rīks, ko Trampa administrācija, šķiet, ir visvairāk apņēmusies iznīcināt: mūsu diplomātija. Kongress un šī komiteja var strādāt, lai sauktu administrāciju pie atbildības par uzticamas, saskaņotas diplomātiskās stratēģijas izveidi, lai veicinātu Amerikas intereses un atbalstītu amerikāņu partnerus Tuvajos Austrumos.