Priekšsēdētājs Kītings, ranga loceklis Kinzingers, cienījamie apakškomitejas locekļi, paldies par uzaicinājumu apspriesties, lai apspriestu, cik svarīgi ir aizsargāt Lielās piektdienas nolīgumu no Brexit. Lai gan 2016. gada Brexit referenduma kampaņas laikā Ziemeļīrija tika apspriesta reti, izaicinājums risināt reģiona unikālo statusu ir kļuvis par lielāko šķērsli Apvienotās Karalistes (AK) izstāšanās no Eiropas Savienības (ES) pabeigšanai. Ziemeļīrija tagad bieži tiek minēta kā sarežģījums, kas jārisina Brexit kontekstā. Taču nav pietiekami ņemts vērā, kā šīs strīdīgās debates jau ir negatīvi ietekmējušas reģionu, kā arī iespējamās politiskās un ekonomiskās izmaksas nākotnē. Lai gan Amerikas Savienotās Valstis gadiem ilgi kalpoja kā godīgs brokeris Ziemeļīrijā, Trampa administrācijas entuziasms par Brexit ir liedzis tai tagad pildīt šo lomu.
Kad Īrijas Republika 1921. gadā ieguva neatkarību no Apvienotās Karalistes, seši ziemeļu apgabali, kas ietver Ziemeļīriju, palika Apvienotās Karalistes daļa. Tās konstitucionālais statuss joprojām ir strīdīgs starp protestantu un pārsvarā unionistu kopienu un katoļu un lielākoties nacionālistu kopienu. Šis strīds izraisīja gadu desmitiem ilgušu politisko vardarbību un satricinājumus, kas pazīstami kā nepatikšanas, kas prasīja vairāk nekā 3600 dzīvību.
Lielās piektdienas nolīguma/Belfāstas nolīguma parakstīšana 1998. gada aprīlīviensļāva izveidot visaptverošu pieeju pārvaldībai un drošībai. Konstitucionālās debates tika atceltas, paziņojot, ka Ziemeļīrija paliks Apvienotās Karalistes sastāvā, ja vien Ziemeļīrijas iedzīvotāju vairākums nepiekritīs, lai balsotu aptaujā. No drošības viedokļa Apvienotās Karalistes valdība samazināja savu militāro klātbūtni (tostarp demontējot armijas posteņus un novērošanas torņus), un paramilitārie grupējumi pārtrauca savu ieroču ekspluatāciju. 108 locekļu asamblejas izveide ar pilnvaru dalīšanas izpildvaru nodrošināja, ka abas kopienas bija pārstāvētas lēmumu pieņemšanā. E.U. dalība Apvienotajā Karalistē un Īrijā padarīja šo trauslo mieru dzīvotspējīgāku, veidojot sakarus un likvidējot fiziskos, ekonomiskos un psiholoģiskos šķēršļus. ES vienotais tirgus kopā ar miera procesu ļāva pakāpeniski demontēt muitas posteņus un kontrolpunktus gar robežu.
Līgums, kas 2018. gada aprīlī atzīmēja 20 gadu jubileju, pilnībā neatrisināja pagātnes spriedzi. Nebija ne miera komisiju, ne izlīguma centienu, kā arī nav bijusi ilgstoša atbilde uz konstitucionālo jautājumu. Tomēr Ziemeļīrija lēnām sāka virzīties pareizajā virzienā. Jaunā asambleja koncentrējās uz parastajiem pārvaldības jautājumiem. Bija vērojams ārvalstu investoru pieplūdums, un Invest Northern Ireland skaitīja gandrīz 900 starptautiskus uzņēmumus, kas nodarbina aptuveni 100 000 cilvēku.diviBelfāstā, kuru Lonely Planet nosauca par labāko ceļojumu galamērķi 2018. gadā, tika atvērts muzejs par vietēji būvēto Titāniku, tā kalpoja par Troņu spēles un citu mediju iestudējumu vietu, kā arī piesaistīja pilsētas centram modes preču veikalus un hipsteru kafejnīcas. Attiecības uzlabojās arī starp Apvienoto Karalisti un Īriju, jo nolīgumā tika izveidotas austrumu–rietumu (Lielbritānijas–Īrijas) institūcijas, kas ļāva pārrobežu koordinēt politikas (piemēram, lauksaimniecības un vides jomā) un ziemeļu–dienvidu iestādes salā. Karaliene Elizabete valsts vizītē ieradās Īrijā 2011. gada maijā, kas ir pirmais Lielbritānijas valsts galvas brauciens kopš Īrijas neatkarības atgūšanas. Diemžēl Brexit debates ir negatīvi ietekmējušas šīs progresa jomas.
Neliels vairākums Apvienotās Karalistes vēlētāju 2016. gada jūnija referendumā izvēlējās izstāties no Eiropas Savienības. Ziemeļīrijas unikālā statusa sarežģītība ir kavējusi centienus pabeigt šķiršanos. Kā E.U. locekle, Apvienotā Karaliste ir daļa no tās muitas savienības un vienotā tirgus. Pēc Brexit tas atstās abus — Īrijas robežas statusu paaugstinās līdz muitas robežai ar saistītām pārbaudēm un kontrolēm. Lai novērstu šo iznākumu, ņemot vērā tā negatīvo praktisko un psiholoģisko ietekmi, E.U. līderi un toreizējā U.K. Premjerministre Terēza Meja vienojās par atbalsta nodrošinājumu. Tajā teikts, ka, kamēr netiks izstrādāti alternatīvi mehānismi, Apvienotajai Karalistei jāpaliek muitas savienībā ar ES. un Ziemeļīrijai ir jāievēro vienotā tirgus noteikumi attiecībā uz precēm.3Aizsargmehānisms izrādījās nepopulārs iekšzemē, veicinot parlamenta Mejas vienošanās noraidīšanu trīs reizes. Ziemeļīrijas Demokrātiskā unionistu partija (DUP), kuras 10 deputāti atbalstīja Mejas mazākuma konservatīvo valdību, iebilda pret īpaša statusa piešķiršanu šim reģionam. Stingras līnijas Breksita piekritēji baidījās, ka valsts uz nenoteiktu laiku varētu palikt saistīta ar ES. noteikumus un nespēj vienoties par brīvās tirdzniecības darījumiem.
dienas temperatūra uz marsa
Kad Boriss Džonsons pagājušā gada jūlijā nomainīja Meju premjerministra amatā, viņš solīja pārskatīt Brexit vienošanos. Pagājušajā nedēļā viņš panāca vienošanos ar E.U. valstu vadītājiem ir jānoņem drošības līdzeklis un jāaizstāj tas ar pārskatītu Ziemeļīrijas protokolu4kas stāsies spēkā, tiklīdz beigsies pārejas periods (šobrīd paredzēts 2020. gada 31. decembrī). Ziemeļīrija paliks Apvienotās Karalistes muitas teritorijā un pievienotās vērtības nodokļa (PVN) zonā, tomēr tā saskaņosies ar ES noteikumiem šajās jomās. Tas arī paliks galvenokārt saskaņots ar ES noteikumiem par precēm. Četrus gadus pēc pārejas perioda beigām Ziemeļīrijas asambleja balsos par to, vai turpināt šo kārtību.5Izņemot piekrišanas mehānismu, protokols ir līdzīgs tikai Ziemeļīrijas atbalstam, ko sākotnēji ierosināja ES. un Terēza Meja to noraidīja.
Ziemeļīrijas Demokrātiskā unionistu partija (DUP) iebilst pret reģiona atšķirīgo attieksmi, tostarp pret ES piemērošanu. PVN likmes un muitas robežas ieviešana Īrijas jūrā, kā arī kompleksais piekrišanas mehānisms. Lai gan protokols kopumā ir labvēlīgāks Apvienotajai Karalistei, tas ir radījis plašākas bažas par šo mehānismu ilgtermiņa ietekmi uz Ziemeļīriju. Bijušais britu sarunvedējs Ziemeļīrijā Džonatans Pauels uztvēra DUP bažas.6Viņš norādīja, ka robeža Īrijas jūrā pieaugs, jo Apvienotās Karalistes regulējums atšķirsies, savukārt vienkārša balsu vairākuma ieviešana varētu apdraudēt pārrobežu kopienu pārvaldības principu. Tomēr lords Deivids Trimbls — bijušais Ulsteras Unionistu partijas (UUP) līderis un bijušais Ziemeļīrijas pirmais ministrs, kurš iebilda pret bloķēšanu — ir mudinājis DUP atbalstīt pārskatīto vienošanos, kas, viņaprāt, atbilst Lielās piektdienas līgumam.7DUP neatbalsta Džonsona valdību, kurai ļoti trūkst vairākuma, ņemot vērā vairākus konservatīvo pārrāvumus un to locekļu izslēgšanu, kuri balsoja pret valdību; tomēr partijas opozīcija pieprasa Džonsonam atrast atbalstītājus citur.
Laikā, kad šī liecība tika iesniegta, nebija skaidrs, vai Lielbritānijas parlaments ratificēs pārskatīto vienošanos. Apvienotās Karalistes valdība saskaņā ar parlamenta pilnvarojumu ir lūgusi ES. pagarināt pašreizējo 31. oktobra termiņu, lai novērstu Brexit bez vienošanās.
Ja Apvienotā Karaliste izstāsies no Eiropas Savienības, tai būs politiskas un ekonomiskas sekas visā valstī. Tomēr Ziemeļīrija tiks unikāli ietekmēta, ņemot vērā tās kopīgo robežu ar ES. dalībvalsts un konfliktu vēsture.
Ekonomika : Brexit radīs ekonomiskus unikālus izaicinājumus Ziemeļīrijai. Lauksaimniecība ir vissarežģītākā nozare, jo tā veido 35 procentus no reģiona eksporta (gandrīz ceturtā daļa eksporta tiek novirzīta uz Īriju, savukārt mazāk nekā 2 procenti tiek virzīti otrā virzienā).8Tā kā tas darbojas uz visas salas, Apvienotās Karalistes izstāšanās no ES vienotā tirgus ietekmēs piegādes ķēdes un pārstrādi, kā arī migrantu darbaspēku. Brexit bez vienošanās radītu būtiskus ekonomiskos riskus, tostarp paredzamo 40 000 darbavietu zaudēšanu un aplēsto eksporta samazināšanos uz Īriju par 11–19 procentiem.9
Veselība : Lai gan veselība nav E.U. to varētu ietekmēt lēmumi par Īrijas robežu. Ņemot vērā augstās izmaksas un ierobežoto pieprasījumu, kopš Lielās piektdienas vienošanās ir vērojams pieaugums visā salā. Piemēram, bērnu sirds ķirurģijas pakalpojumu slēgšana Belfāstas slimnīcā 2015. gadā izraisīja visas salas bērnu kardioloģijas dienesta izveidi Dublinā. Brexit rada jautājumus par piekļuvi specializētiem medicīnas pakalpojumiem, ārstu brīvu pārvietošanos un profesionālo kvalifikāciju savstarpēju atzīšanu.10
Pilsoņu tiesības : Brexit negatīvi ietekmēs daudzas tiesības, tostarp līdztiesības tiesības, kas noteiktas Lielās piektdienas nolīgumā, pamattiesības, kas izriet no E.U. dalība (piemēram, ES Pamattiesību harta), kā arī darba un darba tiesības, kas izriet no E.U. likumu.vienpadsmitVisredzamākās bažas ir par to, kā tiek ievērots nolīguma nosacījums, kas ļauj tiem, kas dzimuši Ziemeļīrijā, turēt Lielbritānijas pases, Īrijas pases vai abas.
Polarizētas attieksmes : Gandrīz 56 procenti vēlētāju Ziemeļīrijā deva priekšroku palikt ES. Pati Brexit ideja ir destabilizējusi politiku, liekot cilvēkiem izvēlēties pusi starp Lielbritānijas un Īrijas valdībām. Gudrais kompromiss, kas bija Lielās piektdienas vienošanās pamatā, ļāva cilvēkiem atpūsties no identitātes politikas: unionisti palika Apvienotās Karalistes sastāvā un jutās pārliecināti, ka provinces statusu var mainīt tikai pie vēlēšanu urnām, savukārt nacionālisti jutās kā īri un viņiem bija lielāka teikšana vietējās lietās. Brexit ir atgriezis veco polarizāciju, tostarp jautājumus par reģiona konstitucionālo nākotni. Lorda Eškrofta septembrī veiktā aptauja tika atklāta 51 procents atbalsta pievienošanos Īrijai (pieaugums no 46 procentiem, kad tiek izslēgti tie, kas nezina vai nevēlas balsot), un rezultāti ir sadalīti atbilstoši kopienas principiem. 12Vairāk nekā puse aptaujāto uzskata, ka Brexit stiprina Īrijas apvienošanos, un gandrīz divas trešdaļas domā, ka tas ir ticamāks tuvākajā nākotnē.
Valdīšana : Lai gan DUP un Sinn Féin (lielākā nacionālistu partija Ziemeļīrijā) bija Brexit debašu pretējās pusēs, viņi nosūtīja kopīgu vēstuli.13premjerministrei Mejai vairākus mēnešus pēc referenduma ar kopīgām bažām par tā ietekmi uz Ziemeļīriju. Reģiona balss šajās diskusijās nav pausta kopš 2017. gada janvāra, kad varas dalīšanas izpildvara, kas ir galvenā Lielās piektdienas līguma sastāvdaļa, sabruka pēc šo pušu nesaskaņām par zaļās enerģijas programmas nepareizu pārvaldību. Atkārtoti mēģinājumi atjaunot valdību ir bijuši neveiksmīgi, jo pastāv nesaskaņas par īru valodas likumu14un Brexit politikas polarizējošais raksturs. Praktiski runājot, šobrīd valdības navpiecpadsmitBelfāstā: ierēdņi ieslēdz apgaismojumu, bet nevēlas pieņemt politiski jutīgus lēmumus, Apvienotās Karalistes Ziemeļīrijas valsts sekretārs veic nominālu uzraudzību, un Vestminstera pieņēma budžetu, lai nodrošinātu reģiona maksātspēju. Ja Brexit būtu bez vienošanās, Lielbritānijas augstākais ierēdnis ieteica piemērot tiešus noteikumus, lai pārvaldītu sekas;16lai gan Londona dažos punktos atguva Belfāstas lēmumu pieņemšanas pilnvaras pirmajā desmitgadē pēc vienošanās, decentralizētās valdības apturēšana tagad būtu strīdīga.
Drošība: Ziemeļīrija joprojām ir pēckonflikta sabiedrība: mazāk nekā 7 procenti bērnu apmeklē integrētās skolas,17No 2013. līdz 2017. gadam paramilitāro organizāciju sodu piekaušana palielinājās par 60 procentiem,18un šobrīd ir vairāk miera mūru (atdalīšanas barjeru starp apkaimēm) nekā 1998. gadā.19Šopavasar Londonderijā/Derijā notika sadursmes pēc policijas reida pret aizdomām par disidentu republikāņu grupām, un žurnāliste Lira Makkī tika nošauta.divdesmitNeskatoties uz paaugstināto spriedzi Brexit debašu laikā, atgriešanās pie liela mēroga vardarbības ir maz ticama. Tomēr policijas priekšnieki jau sen ir brīdinājuši, ka jebkurai ar muitu saistītai infrastruktūrai uz robežas tiks uzbrukts.divdesmitviens
Attiecības ar Dublinu: Brexit ir pasliktinājis Dublinas attiecības ar Londonu, ilgstoši strīdoties par Brexit vienošanos. Atmiņas par nepatikšanām Anglijā ir izgaisušas, neraugoties uz gadu desmitiem ilgušajiem teroristu sprādzieniem, un daži angļu politiķi izraisa sašutumu ar komentāriem, kas atklāj viņu nezināšanu par Ziemeļīrijas jutīgajiem jautājumiem.22Lielbritānijas un Īrijas diplomātiem būs jāatrod jauni veidi, kā strukturēt savu iesaistīšanos kopīgās politikas interesēs, jo Apvienotās Karalistes aiziešana no ES nozīmē, ka amatpersonas vairs regulāri nesazināsies sanāksmēs Briselē.
Gadu desmitiem Vašingtonā valdīja abu pušu vienprātība par to, cik svarīgi ir veicināt un saglabāt miera procesu Ziemeļīrijā. Prezidenti Džimijs Kārters un Ronalds Reigans pauda atbalstu konflikta mierīgam atrisinājumam un piedāvāja ekonomisku palīdzību, pēdējam pārraugot Starptautiskā Īrijas fonda izveidi. Pēdējos gados ASV administrācija nodrošināja sūtņus, lai palīdzētu veicināt miera procesu. Džordžs Mičels — prezidenta Bila Klintona sūtnis Ziemeļīrijā — palīdzēja noslēgt Lielās piektdienas vienošanos. Ričards Hāss — prezidenta Džordža Buša sūtnis Ziemeļīrijā — palīdzēja glābt vienošanos, kad tā svārstās sakarā ar lēno progresu ekspluatācijas pārtraukšanā, kā rezultātā Īrijas Republikāņu armija (IRA) 2001. gada 23. oktobrī paziņoja par vēsturisku paziņojumu, ka tā ir sākusi īstenot tā ieroči nav izmantojami. Gerijs Hārts — prezidenta Baraka Obamas sūtnis Ziemeļīrijā — atbalstīja sarunas, kas novērsa decentralizēto iestāžu sabrukumu un kuru rezultātā 2014. gada decembrī tika noslēgts Stormont House nolīgums; Hāss un Megana O’Salivana (Hārvardas profesore, kura bija Buša administrācijas vecākā amatpersona) veicināja agrāku sarunu kārtu. Sūtņa amats Trampa administrācijā ir palicis vakants, bijušajam valsts sekretāram Reksam Tilersonam vēstulē informējot Senāta Ārlietu komitejas priekšsēdētāju Bobu Korkeru, ka amats tika atvaļināts, ņemot vērā Asamblejas izveidi.23
Trampa administrācija ir ne tikai labdabīga nolaidība, bet arī aktīvi uzmundrinājusi Lielbritānijas ekstrēmistus, kuri vēlas bezvienošanās izstāšanos no Eiropas Savienības neatkarīgi no tā, cik maksās Ziemeļīrija. Kad šī komiteja gandrīz pirms diviem gadiem rīkoja uzklausīšanu par Brexit, mans Brūkinga kolēģis Toms Raits aprakstīja administrācijas pieeju kā plēsonīgu politiku, kuras mērķis ir nekavējoties izmantot ekonomiskas priekšrocības no dislokācijām un ievainojamībām, ko Apvienotajai Karalistei radījis Brexit process.24Administrācija ir dubultojusi šo pieeju. Prezidents Donalds Tramps Brexit raksturojis kā lielisku lietu.25Viņš mudināja Apvienoto Karalisti atteikties no šķiršanās sarunām ar ES,26kuru viņš uzskata par ienaidnieku,27par labu tirdzniecības darījumam ar ASV Bijušais nacionālās drošības padomnieks Džons Boltons augustā vizītes laikā Londonā paziņoja, ka viņš un Tramps ir aizgājuši, pirms bija pametēji.28Viceprezidents Maiks Penss, kurš septembra sākumā Dublinā stāvēja blakus Īrijas Taoiseach Leo Varadkaram, runāja par miera procesu, pirms mudināja Īriju un ES. godprātīgi risināt sarunas ar Lielbritānijas valdību un panākt vienošanos, kas respektē Apvienotās Karalistes suverenitāti.29
Daži Kongresa līderi ir izpalīdzīgi atzīmējuši bezvienošanās Brexit izmaksas Ziemeļīrijai. Pārstāvju palātas spīkere Nensija Pelosi cēla trauksmi pagājušā gada aprīlī, kad viņa kopā ar vairākiem kolēģiem apceļoja Londonu, Dublinu un Belfāstu, lai brīdinātu, ka Kongress neatbalstīs ASV un Apvienotās Karalistes tirdzniecības līgumu, kas kaitēja miera procesam.30Pārstāvju palātas Īrijas draugu apvienības līdzpriekšsēdētāji Ričards Nīls un Pīters Kings deva līdzīgu abu partiju solījumu.31Senatora Toma Kotona un 43 republikāņu kolēģu vēstulē premjerministram Džonsonam Kongresa debatēs tika pieņemts vairāk partizānu noskaņas, kas aizstāvēja tirdzniecības darījumu neatkarīgi no Brexit.32
ASV varētu pieņemt jebkuru Brexit vienošanos, ko panākusi Apvienotā Karaliste un ES, izņemot vienošanos. Ideālā pasaulē ASV valdība būtu veicinājusi dialogu starp pusēm, kā tas ir bijis agrāk; piemēram, tas būtu varējis palīdzēt vienoties par pieņemamu variantu tikai Ziemeļīrijai paredzētā atbalstam vai atbalstīt centienus atjaunot decentralizēto valdību. Šajā posmā administrācijas iejaukšanās, kas atbalsta vienu pusi savā labā, tiek uzskatīta par traucējošu, nevis noderīgu. Taču tai vismaz vajadzētu atturēties no katastrofāla bezvienošanās Brexit atbalsta, ko pati Lielbritānijas valdība plāno ārkārtas situācijās.33izrādei būtu ievērojamas negatīvas sekas, tostarp ilgstošas amerikāņu intereses par mierīgu un pārtikušu Ziemeļīriju.
Miers nedrīkst būt partizānu jautājums. Tam nevajadzētu būt arī nulles summai, kurā politiskie līderi jūtas spiesti atbalstīt Lielbritānijas vai Īrijas valdību. Tā kā konflikts plosās visā pasaulē, visām pusēm ir jāapvienojas, lai aizsargātu grūti nopelnītās miera dividendes Ziemeļīrijā.