Likmes palielināšana: sabiedrības iesaistīšana un līdztiesības veicināšana tirgus reformās

Pasaules mēroga resursu ierobežojumi un ideoloģiskās pārmaiņas arvien vairāk valstu — ne tikai komunistiskās un citu valstu vadītās ekonomikas, bet arī attīstītās industriālās ekonomikas — virza uz tirgu. Daudzi virzās tālāk par ekonomikas reformām, lai pārvērtētu valdības lomu. Tik dažādas valstis kā Lielbritānija, Čīle, Spānija, Gana, Polija, Argentīna, Ukraina un Vjetnama iesaistās līdzīgās debatēs par kompromisiem starp pašreizējo patēriņu un nākotnes izaugsmi, fiskālajiem ierobežojumiem un nepieciešamību reformēt pārlieku lielu un neefektīvu sabiedrisko. sektora birokrātija.





Vai virzība uz tirgu ir politiski ilgtspējīga? Neskaidrība par uz tirgu orientētas reformas ietekmi uz vienlīdzību jau ir problēma. Daudzu valstu vēlētāji noraida nepārtrauktas tirgus reformas un izvēlas populistiskus politiķus, kuri sola bez maksas pāriet uz labklājību. Labākajā gadījumā rezultāts ir reformu apstāšanās, kā tas ir Krievijā, Ungārijā un Slovākijā. Sliktākajā gadījumā tā ir bīstama ekonomisku nekārtību un politiskās nestabilitātes kombinācija, kā tas ir Venecuēlā. Un, kad reforma ir apstājusies, tās izmaksas, gan ekonomiskās, gan sociālās, ievērojami palielinās, un tās nav viegli ierobežot valstu robežās.



Lai tirgus reforma izrādītos ilgtspējīga, tās priekšrocībām ir jābūt plaši balstītām. Sabiedrībai kopumā ir jābūt nepārprotami iesaistītai reformā. Jaunizveidotās biržas un kapitāla tirgi jau pašā procesa sākumā piešķir turīgajiem lielu likmi. Taču šādas makroekonomiskās reformas sniedz tikai dažus tūlītējus ieguvumus lielākajai daļai, kuriem svarīgākie jautājumi ir sarežģītāki, kas saistīti ar taisnīgumu, sociālo labklājību, sociālo drošību un pamata sabiedrisko pakalpojumu sniegšanu. Diemžēl politikas veidotāju starpā valdošā vienprātība par ekonomisko reformu principiem pilnībā izjūk, runājot par sociālās labklājības institūciju lomu un to, kā tās reformēt. Un milzīgās summas, ko valdības tērē sociālajai labklājībai un sociālajai apdrošināšanai (41 procents no visiem federālajiem izdevumiem Čīlē, 50 procenti ASV, 60 procenti Kostarikā), piešķir šiem jautājumiem fiskālu, kā arī ideoloģisku nozīmi.



Arī institucionālās reformas ir daudz grūtāk īstenojamas. Makroekonomiskās reformas prasa ātrus un izlēmīgus pasākumus, ko var veikt neliela politikas veidotāju grupa, kas parasti ir koncentrēta izpildvarā un ir politiski relatīvi izolēta. Tautas piekrišana ir nepieciešama, bet aktīva sadarbība plašā mērogā nav. Turpretim iestāžu un pakalpojumu sniegšanas veida maiņa ir laikietilpīga, un tajā ir iesaistīti daudzi dalībnieki. Tas parasti prasa arī izaicināt spēcīgas grupas, kas sniedz būtiskus pakalpojumus, piemēram, veselības aprūpi un izglītību.



Neskatoties uz šīm grūtībām, arvien vairāk valstu veic institucionālas reformas. Un veidojas domāšanas konverģence, ja ne vienprātība par reformu. Dažos no veiksmīgākajiem reformu centieniem vienlaikus tiek izmantotas divas stratēģijas. Pirmkārt, tie palielina tirgus stimulu un individuālās iniciatīvas lomu, vienlaikus samazinot valsts lomu. Un, otrkārt, viņi iesaista vietējās pašvaldības un sabiedriskās organizācijas reformu vadīšanā. Abos gadījumos mērķis ir panākt, lai vairāk pilsoņu iesaistītos reformās.



Viens no galvenajiem šīs ieinteresēto personu pieejas principiem ir nodrošināt, lai reformas gūtu labumu pēc iespējas lielākam iedzīvotāju skaitam (piemēram, dodot viņiem iespēju iegūt valsts uzņēmumu akcijas), lai labuma guvēji būtu motivēti balsot, lobēt un pat protestēt, lai novērstu reformas. Otrs, tikpat kritisks, galvenais ir palielināt sabiedrības informētību un izpratni par reformu. Neatkarīgi no tā, vai reformējot sociālo pakalpojumu sniegšanu, pārveidojot sociālās drošības sistēmas vai privatizējot, ieinteresēto pušu pieeja nozīmē valsts iestāžu pārorientēšanu, lai tās reaģētu uz jauniem stimuliem, kas tiek doti plašai pilsoņu bāzei. Politiskā izteiksmē mērķis ir cīnīties pret daudzajiem stimuliem, kas mudina publiskā sektora dalībniekus iebilst pret reformu.



ko dara laiks

Ideālā gadījumā šīs institucionālās reformas būs daļa no tirgus reformas procesa un papildinās tā makroekonomisko un fiskālo pamatojumu. Pensiju sistēmas reforma, kas palielina, piemēram, individuālās iemaksas, var palielināt valsts uzkrājumus un veicināt kapitāla tirgus attīstību. Izglītības sistēmas reforma, kas palielina vietējo atbildību pārvaldībā, var efektīvāk un taisnīgāk sadalīt valsts resursus, vienlaikus veicinot privātās alternatīvas. Lielo valsts uzņēmumu privatizācija samazina valsts fiskālo slogu un var veicināt privātā sektora attīstību, sadalot resursus un pienākumus jaunām ieinteresētajām pusēm.

Lai gan ieinteresēto pušu reformas nav īpaši vērstas uz nabadzīgajiem, tās var arī gūt labumu, jo nabadzīgie iedzīvotāji vairāk nekā turīgie paļaujas uz sabiedriskajiem pakalpojumiem un tādējādi gūst labumu no reformas. Nabadzīgo iedzīvotāju līdzdalības palielināšana var arī stiprināt viņu politisko balsi, kas galu galā novirzīs valsts izdevumus viņu virzienā.



Rūpniecības privatizācija



Politiskais atbalsts tirgus reformai ir trausls daudzās bijušā padomju bloka valstīs, un daudzi vēlētāji ir nobalsojuši par reformistu valdībām, jo ​​tās bažījas par taisnīgumu un sociālo labklājību. No šīs valstu grupas Čehija ir gājusi tālāk tirgus sistēmas veidošanā, un tās politika visvairāk atbalsta tirgus pieeju. Daļa no šī tautas atbalsta ir kultūras, daļa ir salīdzinoši veselīgas ekonomikas rezultāts. Taču arī premjerministra Vāclava Klausa loma reformu prezentācijā un mārketingā ir bijusi izšķiroša. Pārejas sākumā valdība deva pilsoņiem iespēju iegādāties kuponus privatizētos uzņēmumos. Vaučeri, kurus varēja paturēt vai pārdot izsolē, bija 35 USD vērtībā, kas atbilst vienas nedēļas vidējai algai. No 10,5 miljoniem atbilstošo iedzīvotāju programmā piedalījās 8,5 miljoni cilvēku. Tās panākumi ir viens no iemesliem, kāpēc Čehijas vēlētāji konsekventi balsojuši par reformu turpināšanu.

Ieinteresēto pušu pieeja ir daudz problemātiskāka valstī, kur kopējais nabadzības līmenis ir augstāks. Arī Peru, kur nabadzības līmenis ir gandrīz 50 procenti, nesen mēģināja iesaistīt sabiedrību privatizācijā. 1990. gadā hiperinflācijas un dziļas recesijas apstākļos Alberto Fujimori valdība uzsāka nopietnu stabilizācijas un pielāgošanās programmu. Inflācija tika ierobežota, un 1994. gadā izaugsme sasniedza 12,9 procentus. Līdz 1994. gada beigām Copri, Privāto investīciju veicināšanas komisija, bija privatizējusi 49 valstij piederošus uzņēmumus, gūstot jaunus valsts ieņēmumus vairāk nekā 3 miljardu dolāru apmērā. Tomēr lielāko daļu akciju iegādājās ārvalstu RMS, jo daži peruieši varēja atļauties piedalīties.



1994. gadā valdība paziņoja par pilsoņu līdzdalības shēmu, kas daļēji balstīta uz Čehijas Republiku. Šķēršļi bija milzīgi: ārkārtīgi zemi rīcībā esošie ienākumi, sabiedrības nezināšana par kapitāla tirgiem un plaši izplatītā neuzticēšanās uzkrājumu shēmām pēc nesenā lielā neformālā uzkrājumu tirgus CLAE sabrukuma. Copri piedāvāja akcijas pēc trīs gadu iemaksu plāna ar 10 procentu pirmo iemaksu un subsidētu 12 procentu gada procentu likmi ikmēneša maksājumiem. Copri arī aizsargā investorus pret akciju cenu kritumu trīs gadu periodā.



1994. gada novembrī sabiedrībai tika piedāvāti 4 miljoni cementa firmas Cementos Norte Pacasamayo akciju (apmēram 5 procenti no kopējā apjoma). Maksimālais paku skaits bija ierobežots līdz 4500 USD. Vairāk nekā 3000 cilvēku iegādājās akcijas tikai trīs stundu laikā. Pēc tam Copri piedāvāja vēl 3,2 miljonus akciju, samazinot maksimālo summu līdz 2000 USD, lai iedrošinātu mazākus investorus. Tikai 45 minūšu laikā vairāk nekā 6600 investoru iegādājās visas šīs akcijas. Tomēr trešā pārdošana ar maksimālo pirkumu skaitu vēl vairāk samazināta līdz 1404 USD, un kopējais investoru skaits palielinājās līdz 18 500.

Privatizācijas shēma bija paredzēta peruāņiem, kuru ienākumi ir mazāki par 500 USD mēnesī. Pircēju vidū bija ielu pārdevēji, mājsaimnieces, valsts sektora darbinieki un profesionāļi ar zemiem ienākumiem. Deviņi no desmit nekad agrāk nebija iegādājušies akcijas. Pēc aktīvās sabiedrības informēšanas kampaņas, kurā tika paziņots par izpārdošanu, Copri dalībniekiem piedāvāja arī apmācību programmas. Tikai 3 procenti no visiem dalībniekiem ir pārdevuši savas akcijas; vairums tos glabājuši kā ietaupījumus. Un tikai 2,5 procenti nav samaksājuši ikmēneša maksājumus. Tagad Copri plāno pārdot valsts uzņēmumu akcijas 1,4 miljardu dolāru vērtībā pusmiljonam dalībnieku. Tomēr, neskatoties uz visiem panākumiem, Copri programma nav sasniegusi Peru nabadzīgākos pilsoņus — lielāko daļu valsts, kuru ienākumi ir mazāki par 250 USD mēnesī —, kuri vēl nav guvuši labumu no tirgus reformām, izņemot inflācijas ierobežošanu.



Sociālā nodrošinājuma privatizācija



Čīle bija pirmā valsts pasaulē, kas privatizēja sociālo nodrošinājumu. Kopš jaunās privātās sistēmas izveides 80. gadu vidū 94 procenti Čīles strādnieku ir izvēlējušies pievienoties. Sistēmas panākumiem izšķiroša nozīme bija valdības sabiedrisko attiecību kampaņai, kuras mērķis bija izglītot sabiedrību un veicināt līdzdalību. Lielāka pensiju iemaksu atdeves likme arī mudināja darbiniekus izvēlēties privāto sistēmu. Tagad reforma ir palīdzējusi paaugstināt valsts ietaupījumu līmeni (no tuvu nullei 1980. gadā līdz vidēji 17,1 procentam no IKP 1990.–1992. gadā). Vidējā atdeves likme no ieguldījumiem privātajā sistēmā ir iespaidīgi 14 procenti.

Valdība garantē minimālo pensiju darbiniekiem, kas ir pārāk nabadzīgi, lai piedalītos privātajā sistēmā. Šīs pensijas ir ārkārtīgi zemas, kā rezultātā pensionārs ir sava veida zemākā šķira. Tomēr lielākā daļa čīliešu atbalsta jauno sistēmu, un pāreja uz demokrātiju 1990. gadā nesniedza nekādas piezīmes par atgriešanos pie publiskas shēmas.

Arī Peru ir ieviesusi pensiju privatizācijas shēmu, lai glābtu savu maksātnespējīgo sociālā nodrošinājuma sistēmu un stimulētu vietējo kapitāla tirgu. Tomēr tikai 40 procentus Peru darbaspēka sedz jaunā privātā vai vecā valsts sistēma. Nedaudz vairāk nekā 1 miljons strādnieku pievienojās privātajai shēmai, bet aptuveni 1 miljons paliek valsts sistēmā. Privāto fondu vidējais ienesīgums bijis 9 procenti.

karaļa Henrija 6 sievas

Darbinieki, kuri pārgāja uz privāto sistēmu, parasti ir jaunāki un turīgāki par vidējo. Augstākās iemaksu likmes (sākotnēji starpība 5 procentu apmērā no strādnieku algām, tagad tikai 2 procenti) nebija pieejamas nabadzīgajiem darbiniekiem. Valdība pērn jūnijā mēģināja labot šo neatbilstību, pazeminot iemaksu likmi privātajai sistēmai, paaugstinot to valsts sistēmai un aizliedzot valsts sistēmā ienākt jaunpienācējiem. Reformas nodrošināja arī juridisko pamatu minimālajai pensijai privātajā sistēmā, taču to neīstenojot. Tomēr lielākajai daļai nabadzīgāko strādnieku pēc gadiem ilgas hiperinflācijas un CLAE tirgus sabrukuma 1992. gadā ir maz ticības taupīšanai kopumā. Turklāt valdība nav pietiekami informējusi sabiedrību par jauno pensiju sistēmu, un pieejamā informācija galvenokārt bija privāto pensiju fondu reklāmas kampaņa.

Jaunās privātās pensiju sistēmas darbiniekiem ir jauna nozīme Peru reformu procesā. Tomēr reforma ir spējusi sasniegt dažus ārkārtīgi nabadzīgos, un darbiniekiem ar zemiem ienākumiem joprojām nav garantijas par atbilstošu pensiju. Tirgus stimulu ieviešana sociālajā apdrošināšanā Peru, iespējams, ir tikai aizstājusi neefektīvu shēmu ar netaisnīgu. No otras puses, ja ilgtermiņā jaunā shēma var palielināt uzkrājumu līmeni un palīdzēt attīstīt kapitāla tirgus, tā var veicināt izaugsmi, kas ir ļoti svarīga nabadzības mazināšanai.

Izglītības un veselības pakalpojumi

Aptuveni tajā pašā laikā, kad tika uzsākta pensiju reforma, Čīle ieviesa skolas izvēles iespējas, dodot skolēniem iespēju izvēlēties privātās, nevis valsts skolas, izmantojot subsidētu kuponu sistēmu. Iedzīvotāju daļa privātajā sistēmā pieauga no 20 procentiem līdz 35 procentiem. Tomēr daži no nabadzīgākajiem čīliešiem izvēlējās stāties privātajās skolās. Neskatoties uz kuponiem, privāto skolu apmeklēšana bija dārgāka (piemēram, papildu autobusu cenas). Un informācija par alternatīvajām skolām bija nepietiekama. Patiesībā daudzi vecāki pat nezināja par savām tiesībām atrast labākas skolas saviem bērniem. Turklāt augstākas kvalitātes skolām bija tendence meklēt bērnus no stabilām un bieži vien turīgākām ģimenēm, izmantojot uzņemšanas intervijas. Lai gan šķiet, ka privātā sistēma ir guvusi labumu no reformām, gan cilvēkkapitāla, gan fiziskā kapitāla zaudējumi ir vājinājuši valsts sistēmu.

Neskatoties uz acīmredzamajiem sistēmas trūkumiem, vēlētāji nemēģināja mainīt skolas izvēli, kad Čīle atgriezās pie demokrātijas. Skaidrs, ka reforma radīja pietiekami daudz ieinteresēto personu, lai vismaz politiskā ziņā atsvērtu tās negatīvo ietekmi uz pašu kapitālu. Turklāt valdība ir spējusi apmierināt nabadzīgāko čīliešu vajadzības, izmantojot mērķtiecīgas programmas valsts skolu uzlabošanai.

1991.–1992. gadā Fujimori valdība Peru ieviesa izglītības reformu kopumu pēc Čīles parauga. Reformām bija trīs mērķi: nodot administratīvo atbildību par skolām pašvaldībām, piesaistīt finansējumu skolēnu skaitam un izveidot valsts subsīdiju sistēmu privātajām skolām. Reformas nekad netika īstenotas. Daļēji Fujimori baidījās no politiskā spēka, ko opozīcijas mēri varētu iegūt kā izglītības fondu pārvaldītāji. Turklāt 1993. gada oktobra konstitucionālā referenduma laikā opozīcija visā valstī cīnījās pret reformām, atsaucoties uz Čīles kuponu programmas negatīvo ietekmi uz pašu kapitālu. Referendumā Fujimori tika atzīts par uzvarētāju kopumā, bet zaudētājs lielākajā daļā lauku (un parasti nabadzīgāko) provinču lielākoties piedāvā izglītības reformu. Ja Peru, kur nabadzība ir daudz augstāka un administratīvā kapacitāte daudz vājāka, tiktu īstenota Čīlei līdzīga reforma, visticamāk, negatīvā ietekme uz pašu kapitālu būtu daudz nopietnāka.

1991. gadā Zambija uzsāka plašas tirgus reformas, pārejot uz demokrātiju. Turklāt jaunā Frederika Čilubas valdība arī mēģināja veikt lielas reformas veselības nozarē. Vietējiem dalībniekiem tika uzlikti jauni pienākumi par pārvaldību un finansēm, savukārt spēcīga reformu atbalstītāju komanda Čilubas valdībā neļāva centrālā līmeņa dalībniekiem bloķēt reformas.

Tomēr valdība, kas sākotnēji pārdeva veselības reformas sabiedrībai, nav spējusi turpināt sabiedrisko attiecību un izglītības centienus, un vājā sabiedrības izpratne ir novedusi pie tā, ka reformām ir neparedzētas sekas, īpaši nabadzīgajiem. Piemēram, lietotāju nodevu ieviešana ir krasi samazinājusi nabadzīgāko iedzīvotāju līdzdalību valsts veselības sistēmā, neskatoties uz vispārīgāku progresu pakalpojumu sniegšanas reformēšanā. Kopš nodevu ieviešanas veselības aprūpes dienesti nabadzīgos pilsētu rajonos ziņo par apmeklējumu samazināšanos par aptuveni 80 procentiem. Tikmēr iedzīvotāju atbalsts veselības reformām, kā arī ekonomikas reformām kopumā ir mazinājies, pat tuvojoties vēlēšanām šā gada oktobrī.

Zambijas lielā nabadzība un vājās administratīvās spējas ierobežo jebkuras ieinteresēto personu pieejas potenciālu. Tomēr, kad jauns veselības ministrs nesen mēģināja atcelt reformas un atjaunot varu, viņa centienus izjauca nesen pilnvarotie vietējie vadītāji. Kā liecina Zambijas gadījums, varas nodošana un dažu ieinteresēto pušu izveidošana kopienas līmenī var dot impulsu reformai un padarīt tās praktiski neatgriezeniskas.

Ieinteresētās personas, politiskā ilgtspēja un vienlīdzība

Lielākā daļa valstu, kas veic uz tirgu orientētas reformas, to dara tāpēc, ka tām nav alternatīvas. Tiem, kas atliek reformas vai izvairās no tām, galu galā klājas sliktāk, pagarinot ekonomiskās grūtības un palielinot nabadzību, jo nabadzīgie ir īpaši neaizsargāti pret ekonomisko nestabilitāti. Valstis, kas ir ieviesušas savlaicīgas reformas, ir sasniegušas augstākus izaugsmes tempus un samazinājušas nabadzību, lai gan to rādītāji esošās nevienlīdzības mazināšanā atšķiras.

Ieinteresēto personu pieeja institucionālajai reformai arī ir bijusi dažāda. Skaidrs, ka tas var veicināt makroekonomikas reformas ilgtspēju: indivīdu iesaistīšanas palielināšana piešķir reformai savu impulsu. Vēlētāji Čehijā, Čīlē un Peru ir stingri atbalstījuši reformas secīgās vēlēšanās. Tomēr pašu kapitāla ietekme ir daudz mazāk skaidra. Vairumā gadījumu reformas priekšrocības tiek attiecinātas uz pilsoņiem, kuri citādi paliktu malā. Tomēr, īpaši nabadzīgākajās valstīs, reformas joprojām sasniedz tikai nelielu iedzīvotāju daļu.

1. jūlijā pilnmēness

Šķiet, ka ieinteresēto personu pieeja ir veiksmīgāka privatizācijā vai privāto sociālā nodrošinājuma shēmu izveidē, nevis sabiedrisko pakalpojumu sniegšanā. Vismaz privatizācijas un jaunas pensiju shēmas nemazina nabadzīgāko grupu labklājību. Patiešām, ja privatizācijas uzlabo sociālo situāciju vai, piemēram, privātās pensiju sistēmas palielina valsts uzkrājumus, tās var netieši vairot nabadzīgo labklājību. Atstumtības ietekme ir ļoti atšķirīga sabiedrisko pakalpojumu gadījumā, kas ir ļoti svarīgi un tieši ietekmē nabadzīgo cilvēku labklājību. Negatīvā ietekme uz pašu kapitālu rada īpašas bažas valstīs, kurās lielākā daļa, nevis neliela daļa ir izslēgta no reformām. Un valsts sektora reformas, kas ļauj cilvēkiem izvēlēties privātas alternatīvas, mēdz samazināt valsts sektora apjomu, bet ne atrisināt tajā esošās problēmas, kas arī kaitē nabadzīgākajām grupām, kuras joprojām ir atkarīgas no valsts sektora pakalpojumiem.

Viens no pasaules mēroga pasākumiem tirgus principu iekļaušanai pakalpojumu sniegšanā, visticamāk, būs plaisas palielināšanās starp bagātajām un nabadzīgajām valstīm. Tādās valstīs kā Čīle vai Čehija reformas ir atstājušas tikai nelielu mazākumu, un uz šo grupu vērsta valdības politika var palīdzēt novērst nevienlīdzību. Turpretim tādām sabiedrībām kā Peru vai Zambija, kur lielākā daļa ir marginalizēta, var rasties nopietnas problēmas, lai kļūtu par konkurētspējīgām pasaules ekonomikas kopienas dalībniecēm, pat ja tās spēj īstenot uz tirgu orientētas makroekonomikas un nozaru reformas. Notiekošais tirgus reformas process un ar to saistītā piemērošana valsts institūciju reformai nepārprotami ir palielinājusi vairuma pasaules ekonomikas dalībnieku labklājību un efektivitāti. Un līdzšinējā starptautiskā pieredze nesniedz labāku alternatīvu. Tomēr šim procesam ir bijusi arī nozīmīga un neatrisināta ietekme uz vienlīdzību gan sabiedrībā, gan starp tām, kas nākotnē veicinās diskusijas par valdības un tirgus lomu svarīgu sociālās labklājības pakalpojumu nodrošināšanā. Process liek apšaubīt arī pilnībā integrētas pasaules ekonomikas iespēju. Dažas sabiedrības neatgriezeniski atpaliks gan relatīvā, gan absolūtā labklājības izteiksmē. Šīs nevienlīdzības ietekme uz globālo drošību, kā arī uz starptautisko ekonomikas sistēmu, visticamāk, kļūs par arvien lielākas bažas gan politikas veidotājiem, gan akadēmisko aprindu pārstāvjiem.