Pārdomāt sociālo apdrošināšanu: politikas darbinieku un ģimeņu aizsardzībai

Gandrīz gadsimtu amerikāņu mājsaimniecības ir paļāvušās uz sociālās apdrošināšanas programmām, lai palielinātu finanšu resursus, ja strādniekiem rodas negaidīts ienākumu zudums vai ja resursi nav pietiekami, lai apmierinātu pamatvajadzības. Dažkārt šīs programmas piedāvā vispārējus naudas pabalstus, piemēram, bezdarba apdrošināšanu, kas sniedz finansiālu atbalstu bezdarbniekiem. Citos gadījumos pabalsti ir mērķtiecīgāki, piemēram, īres palīdzība vai subsidētā veselības apdrošināšana.





2020. gada pavasarī, reaģējot uz Covid-19 pandēmiju un ar to saistīto lejupslīdi, politikas veidotāji veica ievērojamus sociālās apdrošināšanas paplašināšanos, tostarp bezdarba apdrošināšanas pabalstus, atmaksājamas nodokļu atlaides un apmaksātu atvaļinājumu. Šīs paplašināšanās dēļ vidējā mājsaimniecība piedzīvoja pirktspējas pieaugumu, pat ja 2020. gada pavasarī strauji samazinājās darba tirgus un darbinieku atalgojums. Tomēr, tā kā vairākas no šīm paplašināšanās bija īslaicīgas, sociālās apdrošināšanas atbalsts ievērojami samazinājās pēc pavasarī, pat ja darba tirgus atguvās tikai daļēji.



Vēl viens atvieglojums rēķins 2020. gada beigās pieņemtā regula nodrošināja, ka sociālās apdrošināšanas atbalsts decembra beigās netiek pēkšņi atcelts. Tiesību akti ietver bezdarba apdrošināšanas pabalstu pastāvēšanu, kā tas ir uzlabots saskaņā ar CARES likumu, kā arī papildu maksājumus saņēmējiem; izlikšanas moratorija pagarinājumu uz vienu mēnesi un palīdzību īrēšanai; papildu atmaksājamas nodokļu atlaides; atbalsts mazajiem uzņēmumiem un bērnu aprūpes centriem; un papildu pārtikas palīdzība. Tomēr daži sociālās apdrošināšanas veidi, kas tika ieviesti pavasarī, proti, apmaksāts slimības atvaļinājums, netika paplašināti jaunākajos tiesību aktos. Turklāt daži noteikumi, īpaši bezdarba apdrošināšanas paplašināšana un izlikšanas moratorijs, beidzas pārāk ātri.



Mēness attēls caur teleskopu

Neraugoties uz nesen pieņemtajiem tiesību aktiem, tuvāko mēnešu laikā darba tirgus, visticamāk, turpinās saskarties ar ievērojamiem pretvējiem. Pandēmijas uzliesmojums un lēnā vakcīnu izplatība — kam, protams, visvairāk satraucošas ir sirdi plosošas sekas, — rada milzīgus izaicinājumus ekonomikai, jo uzņēmumi un mājsaimniecības pārtrauc saimniecisko darbību. Turklāt, kā aprakstīts a gabals publicēts 2020. gada vasarā, vairāki faktori bremzēs darba tirgus atveseļošanos: paaugstināts ilgstošs bezdarbs, miljoniem neatgriezeniski zaudētas darbavietas, un miljoniem no darbaspēka izstājušās personas. Spēcīga darba tirgus atveseļošanās ir atkarīga no pandēmijas kontroles, ātras vakcīnu izplatīšanas un atbalsta uzņēmumiem un mājsaimniecībām, ko krīze ir finansiāli izpostījusi.



Izaicinājumi darba tirgū



Covid-19 lejupslīde radīja milzīgas problēmas darba tirgū. Nodarbinātības samazināšanās bija daudz lielāka un straujāka nekā iepriekšējās recesijas laikā (1. attēls). Līdz šim atveseļošanās ir bijusi tikai daļēja un pēdējos mēnešos ir palēninājusies, izmantojot Darba statistikas biroju ziņošana kopējais nodarbinātības līmenis novembrī joprojām bija par 9,8 miljoniem mazāks nekā februārī. Līdztekus šiem notikumiem ir arī Ekonomiskās analīzes birojs ziņots ka darbinieku atalgojums no aprīļa līdz jūlijam bija zemāks nekā iepriekšējā gadā, vidēji samazinoties par aptuveni 3 procentiem un tikai nedaudz augstāks pēdējos mēnešos.



1. att

Protams, šīs problēmas nav vienmērīgi jūtamas visā darbaspēkā; pastāv būtiskas rasu atšķirības to cilvēku īpatsvarā, kuri ir bezdarbnieki tieši darba zaudēšanas dēļ. Piemēram, kā parādīts 2. attēlā, vairāk nekā 20 procenti Amerikas pamatiedzīvotāju un Havaju salu strādnieku bija bez darba, jo aprīlī tika zaudēts darbs, savukārt 11 procenti balto strādnieku bija bez darba. Pat Āzijas strādnieki, kuriem bija vismazākā iespēja palikt bezdarbniekiem darba zaudēšanas dēļ pirms lejupslīdes, kopš aprīļa ir bijuši ievērojami biežāk bezdarbnieki darba zaudēšanas dēļ nekā baltie strādnieki. Kopš maija visās strādnieku grupās, kas nav baltās krāsas strādnieki, ir bijis līdzīgi paaugstināts ikmēneša darba zaudēšanas rādītājs; un, lai gan viņu rādītāji tuvojas baltajiem kolēģiem, daudzu mēnešu lielā darba zaudēšana rada nesamērīgas sāpes darba tirgū nebaltajiem darbiniekiem. Turklāt daudzas no tām pašām rasu un etnisko minoritāšu grupām, kuras izjūt lielākas sāpes darba tirgū, ir bijušas arī palielinājies risks inficēšanās un mirstība no COVID-19.



2. attēls



Cita veida nevienlīdzība darba tirgus iznākumos ir radījusi krasas atšķirības, kurās mājsaimniecības sagaida nodarbinātības ienākumu samazināšanos. Kā parādīts 3.a un 3.b attēlā, pieaugušie ar zemākiem ienākumiem (3.a attēls) un tie, kas dzīvo kopā ar nepilngadīgajiem (3.b attēls), pastāvīgi ir bijuši pesimistiskāki attiecībā uz saviem darba tirgus ienākumiem. Šīs populācijas seko līdzīgām tendencēm, ar vislielāko ekonomisko satraukumu vasaras sākumā, īsu atvilkumu rudenī un lēnām pieaugošām bažām, sākot ar vēlu rudeni un līdz pat mūsdienām. Tomēr darba ņēmēji ar zemiem ienākumiem ir ievērojami vairāk noraizējušies par darba ienākumu zudumu nekā tie, kuriem ir lielāki ienākumi; un strādnieki, kas dzīvo ar bērniem, ir ievērojami vairāk noraizējušies nekā viņu bezbērnu kolēģi. Turklāt, lai gan dažādu demogrāfisko grupu ienākumu prognozes ir mainījušās, iedzīvotāju ar zemākiem ienākumiem un cilvēku, kas dzīvo ar bērniem, gaidas kopumā ir pasliktinājušās ātrāk un uzlabojušās lēnāk. Ņemot vērā šos modeļus, nav pārsteidzoši, ka sociālās apdrošināšanas sistēma ir vērsta uz mājsaimniecībām ar zemākiem ienākumiem un tām, kurām ir bērni.

3. attēls



Palielināti personīgie ienākumi no sociālās apdrošināšanas



kāds laika periods ir Karību jūras pirāti

Sociālās apdrošināšanas polišu rezultātā iedzīvotāju rīcībā esošie ienākumi (kopējie ienākumi pēc nodokļu nomaksas jeb DPI) 2020. gadā bija lielāki salīdzinājumā ar 2019. gadu, neskatoties uz kopējo darbinieku atalgojuma vājumu. Jo īpaši no aprīļa līdz novembrim DPI bija vidēji par gandrīz 10 procentiem augstāks. Kongress ieviesa ievērojamu sociālās apdrošināšanas pieaugumu, izmantojot politikas, kas ietvēra palielinātus un paplašinātus bezdarba apdrošināšanas pabalstus, maksājumus uzņēmumu īpašniekiem, pārtikas pabalstu palielināšanu, apmaksātu atvaļinājumu un atmaksājamas nodokļu atlaides. (Jaunākie tiesību akti piedāvā atbalstu bērnu aprūpes pakalpojumu sniedzējiem, lai gan tie nepagarina apmaksātā atvaļinājuma pabalstus līdz 2021. gadam.) Turklāt mazākā mērā palielinājumu izraisīja automātiskie stabilizatori — valdības izdevumos un ieņēmumos iebūvēti strukturāli mehānismi, kas automātiski kompensē ekonomikas svārstības. ienākumos 2020. gadā no vairākiem avotiem, piemēram: bezdarbniekiem izmaksātie pabalsti, pārtikas pabalstu palielināšana dažiem Papildu uztura palīdzības programmas dalībniekiem un ģimenēm ar bērniem, kuras var saņemt bezmaksas vai pazeminātu ēdināšanu skolā, kā arī samazinājumu. nodokļos. Rezultātā no 2020. gada marta līdz 2020. gada novembrim iedzīvotāju rīcībā esošie ienākumi katru mēnesi ir bijuši lielāki nekā iepriekšējā gadā.

4. attēls



4. attēlā ar rombiem pārklātā melnā līnija uz katras joslas parāda DPI 12 mēnešu neto izmaiņas starp katru 2019. gada un 2020. gada mēnesi (piemēram, no 2019. gada aprīļa līdz 2020. gada aprīlim); saliktās joslas parāda, kā dažādi DPI komponenti veicināja šīs izmaiņas. Kad COVID-19 lejupslīdes ekonomiskā ietekme bija vissmagākā 2020. gada aprīlī, darbinieku atalgojuma līmenis (zilā josla) un īpašnieku ienākumi (zaļā josla) bija ievērojami zemāki nekā 2019. gada aprīlī. Tomēr CARE likums nodrošināja lielu valsts sociālo pabalstu pieaugumu salīdzinājumā ar 2019. gada aprīli, kas izraisīja lielu DPI neto pieaugumu. Lai gan pēc aprīļa valdības sociālo pabalstu līmenis samazinājās, tie joprojām bija paaugstināti, pārsniedzot 2019. gada līmeni, tāpēc 12 mēnešu DPI izmaiņas joprojām ir pozitīvas.



UZ augošs ķermenis no pētījumiem ir parādījis, ka patērētāju tēriņus iedzīvotāju grupās ar zemākiem ienākumiem kopš marta efektīvi atbalsta sociālās apdrošināšanas pabalsti. Sociālās apdrošināšanas vērtības un sasniedzamības palielināšana bija svarīga tēriņu uzturēšanai, galvenokārt tāpēc, ka daudzām no tām pašām mājsaimniecībām, kuras piedzīvoja darbaspēka ienākumu samazināšanos, trūka pietiekamu bagātību vai citu resursu, lai izturētu īslaicīgu darba ienākumu zudumu. Protams, daudzu mājsaimniecību bagātības jau ne tuvu nebija pietiekamas, lai pārvarētu recesiju. Piemēram, nesen The Hamilton Project dokumentēts gadā tipiskajai melnādaino mājsaimniecībai bija tikai 24 100 USD bagātība — 7,8 reizes mazāka nekā baltā mājsaimniecības vidējā bagātība (188 200 USD).

Politikas, lai novērstu sociālās apdrošināšanas nepilnības

2020. gada martā Kongress konstatēja, ka esošās sociālās apdrošināšanas programmas nav pietiekamas, lai palīdzētu mājsaimniecībām tikt galā ar COVID19 lejupslīdes radītajām problēmām. Starp daudzajiem šo trūkumu piemēriem bezdarba apdrošināšanas sistēma izslēdza miljoniem darbinieku, kuri tika atlaisti pandēmijas sākumā. Turklāt miljoniem cilvēku, kuri spēja saglabāt darbu, nebija apmaksāti slimības atvaļinājuma pabalsti — gan nežēlīgi, gan bīstami pandēmijas laikā. Turklāt mazajiem uzņēmumiem bija pieejami ierobežoti resursi tikai tad, kad viņu ieņēmumi vienā naktī izsīka.

kurš pirmais atklāja Kluso okeānu

CARES likums un citi tiesību akti aizpildīja daudzas nepilnības, kurām automātiskie stabilizatori nekalpoja, taču pietiekami daudz pierādījumi rāda ka sociālās apdrošināšanas pieaugums nesasniedza visas trūcīgās mājsaimniecības. Pārliecinošākais pierādījums tam ir pārtikas trūkums: novembra sākumā mājsaimniecību īpatsvars ziņošana tas, ka viņi ir cietuši no pārtikas trūkuma, bija divreiz vairāk nekā gados pirms pandēmijas. Turklāt profesionāli apsaimniekotu ēku īrnieku aptauja liecina, ka, sākot ar pavasari, mazāk mājsaimniecību varēja veikt īres maksājumus salīdzinājumā ar 2019. gads . Un, protams, simtiem tūkstošu mazo uzņēmumu pandēmijas dēļ ir neatgriezeniski slēguši savas durvis.

Turpmāk Kongress var uzlabot automātiskos stabilizatorus, lai ad hoc politikas veidošana ekonomikas lejupslīdes apstākļos kļūtu par izņēmumu, nevis likumu. Šādas izmaiņas sociālās apdrošināšanas sistēmā palīdzētu stiprināt ekonomiku un vairot indivīda ekonomisko drošību. 2021. gada sākumā The Hamilton Project balstīsies uz savu iepriekšējo strādāt un publicēt virkni politikas priekšlikumu, kuros izklāstītas vērienīgas idejas Amerikas sociālās apdrošināšanas sistēmas uzlabošanai. Priekšlikumos tiks pārskatīta sociālās apdrošināšanas krustpunkts dažādās politikas jomās, tostarp darbaspēka attīstība, mājokļa atbalsts, bezdarba apdrošināšana, apmaksāts atvaļinājums un bērnu aprūpe.