Rouhani ziņojuma kartīte: Ekonomikas stabilizācijas un spriedzes gads

Redaktora piezīme: šis ir ceturtais piecu daļu sērijā, kurā novērtēti Irānas prezidenta Hasana Ruhani sasniegumi, atzīmējot viņa pirmo gadu amatā. Izlasiet pārskata analīzi

šeit

un viņa ārpolitikas pārbaude

šeit

un iekšpolitika

šeit

.





Šā mēneša sākumā savas inaugurācijas pirmajā gadadienā Irānas prezidents Hasans Ruhani teica runu Irānas dienvidrietumos. Viņš sāka ar Islāma Republikas ierasto uzslavu par revolūciju un Irānas augstāko līderi ajatolla Ali Hameneju un pārgāja uz savlaicīgo un ideoloģiski nobriedušo jautājumu par Izraēlas ofensīvu Gazā. Rouhani paziņoja, ka Irānas iedzīvotāju darbs ir atbalstīt musulmaņus, kuru bērnus un sievas nogalina visļaunākā un asinskārākā grupa - cionisti, ar bumbām, ko nodrošina globālā augstprātība.



Viņa auditorijas reakcija tomēr atšķīrās no standarta irāņu rakstības; viņš tika sagaidīts ar dziesmām, pieprasot, ka tunelis ir jāiznīcina, atsaucoties nevis uz Hamas tuneļiem Gazā, bet gan uz vietējo pretestību lielam infrastruktūras projektam, ko valdība plāno īstenot netālu.



Epizode uzsver izsmalcinātās, savstarpēji saistītās problēmas, ar kurām saskaras Rouhani: viņam ir jāvirzās pa Irānas trakulīgo iekšpolitiku, jāizved valsts no šķietami neatrisināma strupceļa ar starptautisko sabiedrību, vienlaikus apmierinot to iedzīvotāju vajadzības un vēlmes, kuru galvenā uzmanība nav pievērsta Izraēlai vai Izraēlai. kodolprogrammu, bet tās pašas prozaiskās bažas par darbavietām, inflāciju un dzīves līmeni. Ja Rouhani varēs gūt panākumus katrā frontē, Irāna izkļūs no savas pēcrevolūcijas vientulības un gandrīz parijas statusa, lai uzplauktu pasaules ekonomikā. Tomēr, ja kodolsarunas uzskrienas uz sēkļa vai viņa prezidentūra nonāks frakciju opozīcijā, plaukstošas, stabilas Irānas izredzes tiks dibinātas līdzīgi.



Pat pirms oficiālās reģistrācijas kā kandidāts Rouhani atzina Irānas smago stāvokli. Viņš ir konsekventi formulējis nacionālās drošības perspektīvu, kurā ekonomiskais spēks ir nacionālās varas neatņemama sastāvdaļa. Un viņš bija viens no pirmajiem publiskajiem sava priekšgājēja Mahmuda Ahmadinedžada politikas kritiķiem, raisot trauksmi par briesmām, ko rada valdības niecīgā nevērība pret pastiprinošo sankciju un 2008. gada globālās finanšu krīzes ietekmi.



2013. gada aprīlī, kad kampaņa par Ahmadinedžada pēcteci tikai sāka veidoties, Rouhani atzīmēja izmaiņas Irānas labklājībā viņa pārvaldībā. Viņš atzīmēja, ka 2005. gadā mums bija klusa valsts ar labām ārējām attiecībām. Mums bija laba ekonomika ar samērā pieņemamu bezdarba un inflācijas līmeni. Bet tas, kurš mantos šo valdību, mantos sliktākos bezdarba apstākļus, inflāciju, nacionālās valūtas vērtību, sociālos strīdus un neskaidro ārpolitiku.



Kopš stāšanās amatā Rouhani ir uzstājis, ka situācija ir vēl sliktāka, nekā viņš bija sapratis iepriekš. Savā 100. amatā viņš teica uzrunu valstij, kurā viņš aprakstīja pārtikas trūkumu, episko inflācijas līmeni 46% apmērā un milzīgos valsts parādus vismaz 2 triljonu riālu apmērā. Viņš atzina, ka valdība, kurai bija vislielākie ieņēmumi divu sasaukumu laikā – Ahmadinedžads vadīja astoņus gadus, kuros Teherāna naftas eksportā nopelnīja vairāk nekā iepriekšējā ražošanas gadsimtā – atstājusi arī visvairāk parādu.

Strādājot ar pieredzējušu tehnokrātu grupu un pieredzējušiem ekonomikas plānotājiem, kuru lielāko daļu no valdības bija izspiedis Ahmadinedžads, Ruhani izvēlējās Kevans Heriss, Prinstonas universitātes zinātnieks par Irānu , pagājušajā rudenī aprakstīts kā nedrošs līdzsvarošanas akts, lai atjaunotu ekonomiku nepieņemot taupības budžeta plānošanu. Mērķis ir ieviest pietiekamu fiskālo un monetāro disciplīnu, lai kontrolētu un samazinātu inflāciju, neizraisot dziļāku recesiju.



Viņa līdzšinējie panākumi šo pretrunīgo prasību līdzsvarošanā lielā mērā ir atkarīgi no tā, kur jūs sēdējat — ekonomistu vērtējumi ir no pesimistiskais uz piesardzīgi pozitīvais uz mežonīgi optimistisks . Starptautiskais Valūtas fonds nesen izdeva novērtējums, ka Irānas tuvākā laika perspektīva joprojām ir ļoti neskaidra , risku sadalījumam kļūstot līdzsvarotākam, taču joprojām sliecoties uz negatīvu pusi. Fonds sagaida, ka IKP 2013./2014. gadā samazināsies par 1,75 procentiem, un šogad tiek prognozēts mērens pieaugums 1-2 procentu apmērā.



Ahmadinedžada seku pārvarēšana

Rouhani un viņa atbalstītāji turpina uzsvērt Ahmadinedžada vainu valsts ekonomiskajā stāvoklī - šai pozīcijai ir zināma politiskā valūta, ņemot vērā bijušā prezidenta apvainojumus Irānas elites vidū. Kritika ir vērsta uz viņa neregulāro un invazīvo vadības stilu, mežonīgi iecietīgiem tēriņiem un masveida korupciju, kā arī nespēju paredzēt starptautisko sankciju ietekmi.

Bijušais Teherānas mērs Gholamhosseins Karbašči ir izvirzījis apsūdzību ka Ahmadinedžada valdība mēģināja vadīt valsti, pamatojoties uz virkni ļoti propagandistisku un trokšņainu kustību un saukļiem. Viņi iedomājās, ka varētu atrisināt visus jautājumus ar lielu troksni un balli, bet šodien mēs redzam viņu rīcības sekas, kas ir skārušas cilvēkus un visus politiskos spektrus. Karbaši, tāpat kā citiem Irānā, atgriešanās Irānas valstī, kas bija pirms Ahmadinedžada, Rouhani būtu pārliecinošs panākums. Protams, mēs ceram, ka viņam veiksies vēl vairāk un ar draugu palīdzību viņš spēs virzīt valsti uz priekšu, piebilda Karbašči.



Vainas nodošana Ahmadinedžadam ir godīga, taču Irānas islāma sistēmā tas neizbēgami rada neērtus jautājumus. Konkrēti, kāpēc Ahmadinedžada valdībai tika atļauts vadīt ekonomiku tik bīstamā un negodīgā veidā? Kā Irānas augstākais līderis Hamenei ir galvenā vara pār visām valsts politikām un iestādēm; tāpēc viņš un viņa vadītā masīvā paralēlā birokrātija uzņemas galīgo atbildību par Ahmadinedžada laikmeta astronomisko potenciālu, milzīgiem zaudējumiem un izšķērdētajām iespējām. Kā nožēloja Karbaši, nav neviena, kas satvertu šos cilvēkus aiz apkaklēm un jautātu, kāpēc viņi noveda valsti līdz tādam līmenim, ka mums bija jāimportē kvieši no Brazīlijas, Amerikas un Padomju Savienības. Protams, kāds bija, bet Hamenejs un viņa leitnanti vai nu nezināja, vai arī viņiem bija vienalga.



Vairākas Ahmadinedžada parakstītās ekonomiskās iniciatīvas ir pamestas, likvidētas vai — ļoti vajadzīgās, bet slikti īstenotās subsīdiju reformas programmas gadījumā — būtiski mainītas, lai samazinātu izmaksas, uzlabotu efektivitāti un izvairītos no jaunu traucējumu radīšanas ekonomikā.

Tomēr ne visas Ahmadinedžada ekonomikas sekas daudzos gadījumos nevar ātri vai viegli novērst. Rouhani ekonomikas komanda ir spiesta cīnīties ar plašu valdības pārskatu nepārredzamību, kā arī ar virkni pagaidu mehānismu, lai tiktu galā ar sankcijām, kas rada pastāvīgas vai pat pieaugošas izmaksas. Dažas no tām bija Potjomkina vienošanās ar ar valsti saistītām (un bieži vien ar Revolucionāro gvardi saistītām) firmām, lai maskētu ārvalstu investoru dramatisko aizplūšanu; citi bija vienkārši nepārdomāti centieni, ko veicināja panika un resursu pieejamība. Daži naftas tehnokrāti uzskata, ka Irānas lēnais temps, attīstot savus jūras gāzes resursus, ir izmaksājis tai miljardus neatgūstamus ieņēmumus, jo Kataras ieguves apjoms ir nesamērīgi lielāks no tās Ziemeļu lauka, kas ir daļa no abu valstu kopīgās ģeoloģiskās struktūras.



kas notiktu bez saules

Šķiet, ka Ahmadinedžada valdība ir veikusi pat šķietami saprātīgus pasākumus, piemēram, naftas pārstrādes rūpnīcu jaudas paplašināšanu, lai mazinātu Irānas atkarību no importētās degvielas, kas ir galvenā ievainojamība, pret kuru Vašingtona un Eiropa vērsās ar produktu eksporta aizliegumiem, un šķiet, ka Ahmadinedžada valdība ir veikusi bez nopietnas pūles, lai izveidotu dzīvotspējīgu fiskālo sistēmu viņu darbībai. Man nav ne jausmas, kas notiek, 2014. gada janvārī nozares publikācijai sacīja Irānas naftas ministrs, ilggadējais tehnokrāts Bijans Namdars Zanganehs. Viņi ļoti ātri izveidoja naftas pārstrādes rūpnīcas... Mēs nevaram pārtraukt to piegādi, bet kā vai mēs varam dabūt savu naudu? Zangene arī izvirzīja jautājumus par to darbības drošību. Tie nav pārbaudīti pēc grafika, ja kaut kam ir caurums un tas aizdegas, kurš vainīgs? jautāja Zanganehs.



Sankciju sagrābta ekonomika

Galu galā Irānas ekonomika ir nonākusi kodoldiplomātijas krustugunīs. Kopš 2006. gada ieviestais sankciju režīms ir nežēlīgi efektīvs, uz pusi samazinot Irānas naftas eksportu, neļaujot Teherānai repatriēt no pārdošanas gūto peļņu cietajā valūtā, kā arī kavējot Irānas bankām veikt darījumus ar pārējo pasauli. Pagaidu kodolvienošanās, ko pagājušajā rudenī parakstīja Irānas, Amerikas un piecu citu pasaules lielvaru pārstāvji, būtiski nemainīja nevienu no šiem šķēršļiem. Kā daudzi no mums toreiz prognozēja, sankciju atvieglojumi, kas paredzēti novembra darījumā, Teherānai ir radījuši maz jaunu ieguldījumu un tikai nelielas jaunas tirdzniecības iespējas.

Pagaidu darījums ir devis nelielu labumu Rouhani ekonomiskajām problēmām: veicinot vietējo uzņēmumu uzticību un atgriežot nelielu daļu no Irānas aktīviem 100 miljardu ASV dolāru apmērā, kas tiek turēti ārvalstu bankās. Diplomātija pastiprināja jau tā pieaugošo naftas ķīmijas produktu eksporta loku un neoficiāli veicināja nelielu naftas eksporta pieaugumu.

Pateicoties darījumam un Irānas jaunās ekonomikas komandas veiktajiem stabilizācijas pasākumiem, dažas vietējās nozares, piemēram, automobiļu nozare, kas tika atbrīvota no sankcijām kodolsarunu laikā, ir sākusi atgūties no straujā krituma, kas pieredzēts kopš 2012. gada. Valūtas vērtība pastāvīgi ir augstāka nekā pirms Rouhani ievēlēšanas, un inflācija ir pieradināta līdz mazāk šausmīgam līmenim. Tomēr Rouhani nav izdevies apturēt notiekošo darbavietu vai patēriņa samazināšanos, kā nesen atzīmēja Brukings nerezidents un Irānas ekonomikas eksperts Džavads Salehi-Isfahani, un problēmas, visticamāk, pieaugs.

Teherānas nespēja panākt vienošanos līdz sākotnējam 2014. gada jūlija termiņam tikai pagarina ekonomiskās plānošanas neskaidrības stāvokli. Paziņojums par pārskatītu līguma modeli naftas un gāzes investīcijām, kura mērķis bija piesaistīt jaunu interesi no Irānas bijušajiem partneriem starptautiskajās naftas kompānijās, jau tika pārcelts uz septembri, un tas var aizkavēties vēl vairāk.

Pretošanās atmodas vietā?

Lai gan Ruhani ir izteicis kodolsarunas kā līdzekli, lai mazinātu novājinošos ierobežojumus Irānas spējai sadarboties ar starptautisko finanšu sabiedrību, viņš ir arī uzstājis, ka valsts ekonomikas atveseļošanu nevar padarīt atkarīgu no sarunu iznākuma. Savā pirmajā oficiālajā preses konferencē prezidenta amatā Ruhani solīja, ka viņa valdība sāks nopietnas sarunas ar ārvalstu partijām un parādīs, ka mēs šīs sarunas uztveram nopietni. Bet tajā pašā laikā mēs nesēdēsim mierā, lai redzētu, vai ārvalstu partijas atbildēs pozitīvi vai negatīvi. Mums ir programmas pašreizējam stāvoklim, un tās turpināsim... Nosauciet, kā varat, vai saucat par ekonomisko pretestību vai izturību, mēs tomēr turpināsim šo ceļu.

Hamenei to ir nodēvējis par pretošanās ekonomiku, un viņš apgalvo, ka Irānas iekšējo spēju stiprināšana var uzturēt valsti bez paļaušanās uz naftas ieņēmumiem vai tirdzniecību ar Rietumiem. Tā ir vēlme, kas jau sen bija pirms Islāma Republikas; Lielbritānijas embargo laikā no 1951. gada līdz 1953. gadam nesen nacionalizētajai Irānas naftas kompānijai, nacionālistiskais premjerministrs Mohammads Mosaddeks mēģināja to pašu. Rouhani un viņa padomdevēji to raksturo nedaudz reālistiskāk; viņi cer paplašināt Irānas ieņēmumu bāzi, vienojoties par sankciju režīma izbeigšanu vai, ja sarunas neizdodas, to graujot, vienlaikus optimizējot Irānas ekonomiku, kas nav saistīta ar naftu.

Viens no šīs stratēģijas galvenajiem aspektiem ir Rouhani komandas tehnokrātu pārliecība, ka Irāna var izvairīties no dažām kļūmēm, kas iedragāja tās iepriekšējo mēģinājumu atjaunot un atjaunot tās ekonomiku, proti, pēc Irākas kara atjaunošanas programmas, kas tika uzsākta līdz tam. - prezidents (un Rouhani mentors) Ali Akbar Hashemi Rafsanjani 1989. gadā. Pēc tam sākotnējos ekonomikas uzlabojumus samazināja straujais importa pieaugums, kas veicināja inflāciju, kā arī valdības grūtības sekot līdzi strauji augošajam ārējā parāda slogam.

Irānas ekonomikas guru novērtē, ka pat visu starptautisko sankciju ātra atcelšana – maz ticama, ja ne neiespējama perspektīva – tikai radītu jaunas dilemmas valsts ekonomikai. Masuds Nili, Rouhani vecākais padomnieks ekonomikas jautājumos, kuram ir ilga pieredze Irānas ekonomisko plānu izstrādē, maijā pauda būtisku neskaidrību, apšaubot, vai sankcijas tiks atceltas un mēs atkal iegūsim milzīgus naftas ieņēmumus, vai mēs atkal rīkosimies tāpat kā gadiem no 85 līdz 90 un iet tajā pašā virzienā? Vai, palielinot importu, gribam ievest jaunu krīzi valsts ekonomikā, vai arī varam izmantot veiksmīgo starptautisko pieredzi un no mūsu dabas resursu ieņēmumiem dibināt nacionālos ieguldījumu fondus infrastruktūras uzlabošanai un valsts attīstībai? Ja mēs atkal iesim pa to pašu ceļu, tad, ņemot vērā pašreizējo bezdarba situāciju, apstākļi ekonomikā kļūs nāvējoši.