Kamēr ievēlētais prezidents Džo Baidens gatavojas oficiāli stāties amatā 2021. gada 20. janvārī, viņam un viņa administrācijai būs jāsaskaras ar vairākiem tuvākā laika bruņojuma kontroles un stratēģiskās politikas izaicinājumiem.
Šie izaicinājumi ietver: 1) Jaunā START līguma paplašināšanu ar Krieviju; 2) atrast veidu, kā integrēt Ķīnu nākotnes bruņojuma kontroles un stratēģiskās stabilitātes sistēmā; 3) ASV kodolenerģijas modernizācijas un atturēšanas politikas pārskatīšana; 4) reaģējot uz pieaugošajiem pretsatelītu draudiem ASV un sabiedroto kosmosa sistēmām; un 5) Valsts departamenta bruņojuma kontroles darbinieku atjaunošana. Baidena administrācijai ir jāpārliecinās, ka tas sākas ar labo kāju.
Liktenis Jauns stratēģisko ieroču samazināšanas līgums (Jaunais START ) ar Krieviju ir aktuālākais tuvākā laika jautājums bruņojuma kontroles un stratēģiskās politikas darba kārtībā. Plānots, ka jaunā START derīguma termiņš beigsies 2021. gada 5. februārī, taču to var pagarināt līdz pieciem gadiem. Trampa administrācija mēģināja vienoties ar Krieviju par līguma pagarināšanu pirms 3. novembrī gaidāmajām ASV prezidenta vēlēšanām. Tomēr šie centieni cieta neveiksmi, un, iespējams, nākamajai Baidena administrācijai būs jāizlemj, vai pagarināt New START.
Ievēlētais prezidents Baidens ir paziņojis, ka centīsies pagarināt līgumu. 2020. gada martā eseja Ārlietās , viņš rakstīja: Es centīšos pagarināt jauno START līgumu, kas ir stratēģiskās stabilitātes enkurs starp ASV un Krieviju, un izmantošu to kā pamatu jauniem ieroču kontroles pasākumiem. Saskaņā ar nesenajiem preses ziņojumi , Baidena galvenie nacionālās drošības padomnieki ir apstiprinājuši, ka Baidena administrācija centīsies pagarināt līgumu.
Baidena administrācijai būs jārīkojas ātri, ja tā vēlas to padarīt par realitāti, ņemot vērā, ka līguma termiņš beigsies tikai dažas nedēļas pēc Baidena inaugurācijas. Tagad Baidena komanda var veikt vairākus soļus.
Henrija 6. sieva
Pirmkārt, kad ievēlētajam prezidentam Baidenam ir pirmā telefonsaruna ar Krievijas prezidentu Vladimiru Putinu, abiem vadītājiem ir jāvienojas, ka jaunajam START pagarinājumam ir jābūt prioritātei numur viens divpusējā darba kārtībā, un jādod savām attiecīgajām komandām turpināt pagarināt termiņu. tūlīt pēc Baidena stāšanās amatā.
Otrkārt, lai gan Senāta apstiprinājums nav nepieciešams, lai pagarinātu New START, Amerikas Savienotajām Valstīm un Krievijai būs jāapmainās ar diplomātiskajām notām, kuras Baidena komandai būtu jāsagatavo pārejas periodā, lai tās dalītos ar Krievijas kolēģiem, tiklīdz Baidens stāsies amatā. Darba grupai būtu arī jāsagatavo paziņojuma projekts, kurā būtu izklāstīts turpmākais virziens divpusējos ieroču kontroles jautājumos. Šāds paziņojums varētu iezīmēt mērķus un uzdevumus, piemēram, oficiālu ASV un Krievijas stratēģiskās stabilitātes sarunu uzsākšanu; nestratēģisku kodolieroču risināšana, trešo personu, piemēram, Ķīnas, integrēšana turpmākajos bruņojuma kontroles nolīgumos; un iekļaujot topošajā bruņojuma kontroles nolīgumā jaunas tehnoloģiskās problēmas, piemēram, ārējās un kibertelpas problēmas. Un visbeidzot, kad Baidena komanda virzās uz priekšu saistībā ar New START pagarinājumu, tai ir cieši jākonsultējas ar Kongresu, īpaši Senāta Ārlietu komitejas locekļiem. Agrīna un ilgstoša sadarbība ar Kongresu varētu palīdzēt veidot abu partiju atbalstu Baidena administrācijas ilgtermiņa ieroču kontroles mērķiem un uzdevumiem.
Kā esmu rakstījis citur, Ķīnas integrēšana nākotnes bruņojuma kontroles un stabilitātes sistēmā ir būtiska globālā bruņojuma kontroles režīma ilgtermiņa dzīvotspējai. Lai gan Trampa administrācija nepareizi rīkojās ar savu diplomātisko priekšlikums iekļaut Ķīnu ASV un Krievijas sarunās par kodolieroču kontroli, tās visaptverošais mērķis censties iekļaut Ķīnu bija stratēģiski pamatots. Tāpēc Baidena administrācijas pirmajos mēnešos ASV amatpersonām būtu jāizstrādā pieeja saturīgākam dialogam ar Ķīnu.
kas ir kuģu būve
Vispirms Baidenam būtu jāierosina Ķīnas prezidentam Sji Dzjiņpinam, lai ASV un Ķīna 2021. gada sākumā rīkotu divpusējas diskusijas par visiem ieroču kontroles un stratēģiskās politikas jautājumiem. Šī dialoga mērķim nevajadzētu būt sarunām par bruņojuma kontroles līgumu, bet gan lai veidotu uzticību un samazinātu nepareizu aprēķinu un nepareizu priekšstatu iespēju. Lai šis divpusējais dialogs būtu noderīgs, tajā būs jāiesaista pārstāvji no abu valstu galvenajām aģentūrām un departamentiem, jo īpaši no ASV Aizsardzības departamenta un Ķīnas Tautas atbrīvošanas armijas.
Lai papildinātu divpusējās sarunas, ASV un Ķīnai būtu arī jāmeklē veidi, kā iesaistīties spēcīgākā dialogā ar citām iedibinātām kodolvalstīm. ASV amatpersonas iepriekš iestājās stratēģiskās stabilitātes apspriešanā piecu ANO Drošības padomes pastāvīgo locekļu grupā (Ķīna, Francija, Krievija, Apvienotā Karaliste un ASV), piedalījās Ķīnas amatpersonas. Ķīnas augstākās amatpersonas joprojām uzskata P5 par noderīgu vietu stratēģiskām stabilitātes diskusijām ar vēstnieku Fu Cong (Pekinas vadošo bruņojuma kontroles amatpersonu) sakot in an intervija ar Krievijas laikrakstu Kommersant: Mēs ceram labāk izmantot šo P5 mehānismu, lai mums būtu atbilstoša platforma, lai apspriestu visus jautājumus, kas ietekmē globālo stratēģisko stabilitāti. Šīm diskusijām varētu būt noderīga loma kodolriska samazināšanas pasākumu virzībā, taču tās neaizstās svarīgo divpusējo dialogu.
ASV stratēģiskās kodolatturēšanas modernizācija ir vēl viens tuvākā laika izaicinājums. Baidena administrācija saskaras ar ļoti atšķirīgu stratēģisko realitāti nekā pēdējo reizi, kad Baidens bija viceprezidents. Patiešām, kopējās attiecības ar Krieviju un Ķīnu kopš tā laika ir ievērojami pasliktinājušās, un abas modernizē savus kodolspēkus. Kā to darījis Nacionālās izlūkošanas direktora birojs atzīmēja : Krievija paliks spējīgākā MII [masu iznīcināšanas ieroču] pretiniece līdz 2019. gadam un turpmāk, izstrādājot jaunas stratēģiskas un nestratēģiskas ieroču sistēmas. Un Pentagona 2020. gada ziņojums par Ķīnas militāro spēku štatos Tiek prognozēts, ka nākamajā desmitgadē Ķīnas kodolieroču kaujas lādiņu krājumi, kas pašlaik ir 200. gadu robežās, vismaz dubultosies, Ķīnai paplašinās un modernizēs savus kodolspēkus. Ņemot vērā šos notikumus, prioritāte joprojām ir nodrošināt, lai ASV modernizētu savus kodolspēkus, lai novērstu šos draudus.
No otras puses, tiek lēsts, ka pašreizējās izmaksas, kas saistītas ar ASV stratēģiskās kodolprogrammas modernizāciju, ir ievērojamas. Patiešām, 2017. gada oktobrī Ziņot, Kongresa Budžeta birojs (CBO) lēsa, ka 2017. gada kodolspēku plāns no 2017. līdz 2046. gadam izmaksās 1,2 triljonus ASV dolāru. Un nākamajā 2019. gada janvārī Ziņot, CBO lēsa, ka šīs izmaksas turpinās pieaugt. Tas notiek laikā, kad aizsardzības budžeti, visticamāk, paliks nemainīgi, un Aizsardzības departamentam būs arī jāpārkapitalizē savi konvencionālie militārie spēki un jāiegulda jaunās tehnoloģijās. Rezultātā Baidena administrācijai ir jāatrod veids, kā efektīvi atturēt tādas valstis kā Krievija un Ķīna tādā veidā, kas ilgtermiņā ir fiskāli ilgtspējīgs. Tas, visticamāk, prasīs kompromisus.
Kopš 90. gadu sākuma katra ASV administrācija ir veikusi kodolieroču stāvokļa pārskatu (NPR), kurā tika pārbaudīta ASV kodolpolitika, stratēģija un programmas. Tomēr, kā to darījis Breds Robertss no Lorensa Livermora Nacionālās laboratorijas rakstīts , ņemot vērā mainīgo drošības vidi — jo īpaši konkurētspējīgākās attiecības ar Krieviju un Ķīnu — un ASV konvencionālā militārā pārākuma samazināšanos, ASV var nebūt vislabāk piemērota cita NPR veikšana. Roberts raksta, ka ASV jaunā militārā problēma ir veids, kā atturēt reģionālos konvencionālos karus pret tādiem kodolieroču izaicinātājiem kā Krievija, Ķīna un Ziemeļkoreja, kas iebilst pret ASV atbalstītajiem reģionālās drošības rīkojumiem. Viņš raksta: Jaunā militārā problēma rada prasību pārdomāt, kā saskaņot kodolspēkus un ar kodolenerģiju nesaistītus spēkus tā, lai atbalstītu mūsu ārējos atturēšanas mērķus un mūsu politiski militāros mērķus, ja atturēšana neizdodas.
Viens no veidiem, kā panākt šo kodolenerģijas/ar kodolenerģiju nesaistītu integrāciju — Robertsa un citu analītiķu pētīto izaicinājumu — varētu būt kodoljautājumu iekļaušana plašākā Atturēšanas pozas pārskatā (DPR). DPR process varētu palīdzēt Baidena administrācijai noteikt pareizo militāro spēju un politiku kopumu — kodolenerģijas un ar kodolenerģiju nesaistītu —, kas nepieciešams, lai fiskāli ilgtspējīgā veidā novērstu pašreizējos un jaunos draudus. Patiešām, ja kodolieroči kādreiz atkal tiks izmantoti, maz ticams, ka tas notiks zilā kodoluzbrukuma rezultātā, bet gan konvencionāla konflikta eskalācijas rezultāts. Tāpēc labākais veids, kā novērst kodolkaru, var būt, vispirms novēršot konvencionālu konfliktu rašanos.
Tā kā DPR būtu nozīmīgas ģeopolitiskas sekas, ir ļoti svarīgi, lai ASV Valsts departamenta pārstāvji būtu aktīvi pārskata dalībnieki. Turklāt DPR jāiekļauj mehānismi, lai nodrošinātu ciešas konsultācijas ar sabiedrotajiem un partneriem visā pārskatīšanas procesā.
kurš bija pirmais eiropietis, kurš ieraudzīja Kluso okeānu
Pēdējo desmit gadu laikā draudi ASV kosmosa sistēmām no tādām valstīm kā Krievija un Ķīna ir turpinājuši pieaugt. Bijušais Nacionālās izlūkošanas direktors Dens Kouts liecināja 2019. gadā Kongresam, ka Krievija un Ķīna apmāca un aprīko savus militāros kosmosa spēkus un izvieto jaunus pretsatelītu ieročus, lai apdraudētu ASV un sabiedroto kosmosa dienestus. Patiešām, potenciālie pretinieki saprot, cik ASV militārpersonas ir atkarīgas no kosmosa, tāpēc šīs tendences, visticamāk, turpināsies arī pārskatāmā nākotnē.
Atbilstoši darbības Obamas administrācijas laikā Trampa administrācija ir veikusi pasākumus, lai palielinātu ASV kosmosa sistēmu noturību un uzlabotu atturēšanu kosmosā, tostarp izveidojot ASV Kosmosa spēki , un tās atjaunošana ASV Kosmosa pavēlniecība. Dažiem progresīviem demokrātiem ir sauca par Baidena administrāciju, lai likvidētu Kosmosa spēkus. Tomēr, ņemot vērā pieaugošos draudus ASV un to sabiedroto kosmosa sistēmām, šāds solis nebūtu saprātīgs. Tā vietā Baidena administrācijai būtu jāstrādā, lai nodrošinātu, ka Kosmosa spēki uzlabo kosmosa integrāciju Apvienotajos spēkos; mudina turpināt ASV sabiedroto un partneru integrāciju kosmosa operācijās; un uzlabo mūsu nacionālās drošības kosmosa sistēmu noturību. Papildus šiem ar militāriem pasākumiem saistītajiem soļiem Baidena administrācijai būtu jāveic pasākumi, lai atdzīvinātu Amerikas kosmosa drošības diplomātiju, kas Trampa administrācijas laikā lielākoties ir bijusi pārdoma. Baidena administrācijai būtu jāapsver veidi, kā paplašināt kosmosa drošības konsultācijas ar sabiedrotajiem un partneriem un veicināt tādas uzvedības normas, kas var veicināt kosmosa vides drošību un ilgtspējību.
Valsts departamenta bruņojuma kontroles darbinieki jau kādu laiku ir bijuši stresa apstākļos, jo ir problēmas, kas saistītas ar darbinieku novecošanu un nespēju efektīvi pieņemt darbā un noturēt jaunākus talantus. Piemēram, 2014. gada Valsts departamenta ģenerālinspektors Ziņot Ieroču kontroles, pārbaudes un atbilstības birojā teikts: Četrdesmit astoņi procenti biroja civildienesta darbinieku būs tiesīgi doties pensijā nākamo 5 gadu laikā, kas ir otrs lielākais procents Valsts departamentā… profesionālās izaugsmes un pēctecības plānošanā nākamās paaudzes bruņojuma kontroles ekspertiem, birojs riskē zaudēt savas misijai vitāli svarīgās nacionālās drošības zināšanas.
Lai gan daudzi izaicinājumi, kas saistīti ar bruņojuma kontroles darbiniekiem, ir radušies pirms Trampa administrācijas, liecina prese ziņojumi , šīs tendences tās vērošanas laikā ir paātrinājušās. Rezultātā Baidena administrācija mantos bruņojuma kontroles darbiniekus, kas ir tukši. Galvenā nākamās komandas prioritāte ir šī darbaspēka atjaunošana. Par laimi, valsts sekretāra vietniekam ieroču kontroles un starptautiskās drošības jautājumos ir pilnvaras saskaņā ar šo likumu Ieroču kontroles un atbruņošanās likums paātrinātā procesā nolīgt tehniskos ieroču kontroles ekspertus. Tuvākajā laikā Valsts departamentam būtu jāizmanto šī un citas esošās darbā pieņemšanas iestādes, lai palīdzētu atjaunot bruņojuma kontroles darbiniekus. Ilgākā laika posmā tai būtu jāsadarbojas ar Kongresu, lai noteiktu, vai jaunas darbā pieņemšanas iestādes palīdzētu palielināt un saglabāt bruņojuma kontroles darbaspēku.
Ievēlētais prezidents Baidens, stājoties amatā 2021. gada janvārī, saskarsies ar ārkārtīgi sarežģītu drošības vidi. Ieroču kontroles un stratēģiskās politikas nākotne, visticamāk, būs vieni no vissarežģītākajiem jautājumiem. Attiecībā uz bruņojuma kontroli Baidena administrācijai būs jāpaplašina New START, jāatrod veids, kā integrēt Ķīnu nākotnes sistēmā un atjaunot bruņojuma kontroles darbiniekus. Vienādojuma atturēšanas pusē tai būs jāatrod veids, kā vienlaikus modernizēt ASV kodolieroču atturēšanas līdzekļus, pārkapitalizēt konvencionālos spēkus un ieguldīt jaunās tehnoloģijās laikā, kad aizsardzības budžeti, visticamāk, paliks nemainīgi.
Mums nevajadzētu par zemu novērtēt to, cik grūti būs šie izaicinājumi. Tomēr, ja Baidena administrācija sāks veikt pragmatiskus soļus, tas varētu palīdzēt izveidot spēcīgu pamatu, lai panāktu turpmāku progresu ieroču kontroles un stratēģiskās politikas jomā.