Joprojām drupās: iestrēgušās Gazas rekonstrukcijas atjaunošana

Ir pagājuši trīs gadi kopš pēdējā militārā uzbrukuma Gazas joslai. Lielākā daļa palestīniešu anklāva joprojām atrodas drupās. Daudziem Gazas iedzīvotājiem joprojām trūkst pastāvīga mājokļa, viņi dzīvo patversmēs un citās pagaidu izmitināšanas vietās. Pamatinfrastruktūras – elektrības, tīra ūdens, notekūdeņu attīrīšanas un atkritumu apsaimniekošanas – trūkums ir sabojājis 1,9 miljonu Gazas iedzīvotāju ikdienas dzīvi.viensKamēr rekonstrukcijas process virzās uz priekšu, nodarbinātības iespēju trūkuma dēļ 42 procenti no kopējā darbaspēka ir palikuši bez darba, un Gazas joslas jauniešu skaits pieaug līdz 60 procentiem.diviGaza tik tikko spēj uzturēt savu pašreizējo iedzīvotāju dzīvības. Ikgadējais iedzīvotāju skaita pieaugums par 2,4 procentiem, situācija Palestīnas anklāvā kļūst arvien drūmāka, jo humānās palīdzības un atjaunošanas centieni nepalielinās.3





Tikmēr ilgstošais Izraēlas aplenkums un Gazas jūras blokāde saasina šīs problēmas, slēdzot Gazu no ārpasaules. Apstākļi Gazā ir tādi paši kā āra cietumā — kolektīvs sods, kas palielina izmisumu un neapmierinātību, ko rada ilgstoša Izraēlas okupācija un nepieciešamība pēc politiskā noregulējuma Izraēlas un Palestīnas konfliktā. Lai gan šķiet, ka galīgais miera statusa līgums starp izraēliešiem un palestīniešiem nav sasniedzams, humānās problēmas, ko rada nestandarta dzīves apstākļi Gazā, prasa ar miera procesu saistīto starptautisko dalībnieku uzmanību. Ja dzīves apstākļi Gazā tuvākajā nākotnē neuzlabosies, reģions neizbēgami piedzīvos vēl vienu konfliktu, kas būs vardarbīgāks par iepriekšējo.



Šajā politikas instruktāžā tiek aplūkota Gazas atjaunošanas mehānisma (GRM) organizācija — pagaidu trīspusējais līgums starp Palestīnas pašpārvaldi (PA), Izraēlas valdību un Apvienoto Nāciju Organizāciju (ANO), kas ir regulējis Gazas joslas atjaunošanu kopš 2014. gada kara. Tajā tiks aprakstītas GRM neveiksmes, apgalvojot, ka tā nav pavirzījusies uz priekšu Gazas atjaunošanas procesā, kā sākotnēji bija paredzēts. Tā vietā GRM ir ne tikai kavējis rekonstrukcijas progresu, bet arī institucionalizējis Izraēlas blokādi.



Autori noslēgumā ar ieteikumiem, kā demontēt un nomainīt GRM, vienlaikus ņemot vērā politiskās pārmaiņas Izraēlas un Palestīnas konfliktā un izmaiņas globālajā attieksmē pret pēckonflikta rekonstrukcijas projektiem. Brīfingā tiks ieteikti arī veidi, kā uzlabot Gazas iedzīvotāju dzīves kvalitāti. Galu galā, neskatoties uz to, ka konfliktam kopumā nav politiska risinājuma, starptautiskajai sabiedrībai nevajadzētu aizmirst par humanitārās krīzes atrisināšanu, kas turpina ietekmēt civiliedzīvotājus, kas nonākuši neatrisināma politiskā konflikta vidū.



Rekonstrukcijas šķēršļi



Gazas joslas lēno rekonstrukciju nosaka vairāki faktori. Pirmais ir ierobežota piekļuve teritorijai un izkļūšana no tās, ko piemēro gan Izraēlas, gan Ēģiptes varas iestādes. Izraēlas Aizsardzības ministrijas struktūrvienība Valdības darbību koordinācija teritorijās (COGAT) apstiprina jebkādas būvniecības vai humānās palīdzības karavānas, kas šķērso Gazu no diviem ieejas punktiem: Kerem Šalom dienvidos komerciālām precēm un Erez ziemeļos cilvēkiem. (sk. I attēlu).4Ēģiptes iestādes kontrolē piekļuvi caur Rafas robežšķērsošanas punktu, kas tika atvērts tikai 32 dienas 2015. gadā, 44 dienas 2016. gadā un 10 dienas pēc kārtas 2017. gadā (no maija).5Šo ierobežojumu dēļ humānās palīdzības un būvniecības piegādes nav nonākušas tik daudz, cik nepieciešams, lai efektīvi atjaunotu Gazu un veicinātu teritorijā notiekošo izaugsmi.



attēls es : Gazas karte ar šķērsošanas punktiem

Gazas karte ar robežšķērsošanas vietām



Avots: UNOCHA, 2016



Pašreizējās politiskās nesaskaņas starp Hamas — de facto valdību Gazā, no vienas puses, un Fatah vadīto PA, Ēģipti un Izraēlu, no otras puses, tikai saasina problēmu. Gan Ēģipte, gan Izraēla neuzticas Hamas un turpina to uzskatīt par drošības apdraudējumu. Ēģiptes prezidents Abdelfatahs el Sisi ir devis mājienu, ka viņš regulāri atvērtu Rafas robežšķērsošanas punktu, ja PA nodrošinātu drošību Gazā, nevis Hamas.6Tas ne tikai ļautu palielināt būvmateriālu daudzumu, kas tiek ievests Gazā, bet arī ievestu šīs preces par lētāku cenu, jo precēm, kuras ieved caur Rafu, tiek uzliktas zemākas nodokļu nodevas, salīdzinot ar Izraēlas robežšķērsošanas vietām. .7

Rekonstrukciju kavējušas arī finansējuma problēmas. Neraugoties uz augsto entuziasma līmeni, kas tika pausts Kairas konferencē 2014. gada oktobrī, kurā tika doti daudzi no daudzajiem solījumiem atjaunot Gazu, liela daļa ziedojumu joprojām nav izpildīti. No konferencē apsolītajiem 5,4 miljardiem dolāru vairāk nekā puse tika veltīta rekonstrukcijas projektiem Gazā, taču tikai 51 procents bija izmaksāts 2016. gada 31. decembrī.8Arābu valstis — Bahreina, Kuveita, Katara, Saūda Arābija un Apvienotie Arābu Emirāti — konferences laikā deva dažas no lielākajām solījumiem; tomēr bloks ir arī aiz lielākās daļas neizpildīto maksājumu — 87 procenti neizpildīto solījumu ir no Līča, un 78 procenti no līča solījumiem paliek neizpildīti (sk. I tabulu).9



I tabula: Gazai apsolītā atbalsta sniedzēja izmaksāšanas statuss (miljonos USD)
Donors Apsolīja atbalstu Gazai Atbalsta izmaksa Gazai no 2016. gada decembra Atbalsta izmaksu attiecība Gazai
Bahreina 6.5 5.15 79%
Kuveita 200 48.93 24%
Katara 1000 216.06 22%
Saūda Arābija 500 90.41 18%
Apvienotie Arābu Emirāti 200 59.08 30%
GCC kopā 1 906,5 419,63 22%
Kopā visā pasaulē 3499 1796. gads 51%

Avots: Pasaules Banka, 2016



kuģa labajā bortā

Dažādi faktori izskaidro donoru finansējuma lēno plūsmu. Šķiet, ka donoriem ārpus Tuvajiem Austrumiem donoru nogurums ir viens no lēnās palīdzības iemesliem. Šķiet, ka donori novērtē humanitārās situācijas nopietnību Gazā, par ko liecina Kairā dotie solījumi. Neskatoties uz to, dažus Rietumu līdzekļu devējus pārņēma veltīguma sajūta, jo viņi redzēja, ka viņu iepriekšējās investīcijas otro un dažos gadījumos trešo reizi iedegas kara liesmās, liekot viņiem bažīties par turpmāka finansējuma piešķiršanu.

No otras puses, Tuvo Austrumu valstis, kas solīja ziedojumus Gazas atjaunošanai, ir tieši un netieši demonstrējušas politiskās nostājas, kas ir atspoguļojušas polarizāciju divās nometnēs pēc Arābu pavasara. Vienā vai otrā līmenī Ēģipte, Kuveita, Saūda Arābija un AAE iebilst pret Hamas, paužot bažas par organizācijas saitēm ar Musulmaņu brālību. Valstis, kas ir opozīcijā Hamas, nevēlas sūtīt naudu uz Gazu, lai izvairītos no vietējā atbalsta stiprināšanas islāmistu kustībai. Viņi arī paļaujas uz pieņēmumu, ka lēnāka rekonstrukcija iedragās Hamas leģitimitāti joslā, galu galā liekot atgriezties pie politiskās vienošanās, kas bija pirms organizācijas vienpusējās pārņemšanas 2007. gadā.



Tikmēr Katara un Turcija ir piegādājušas Gazai divas lielākās palīdzības paketes no visām Tuvo Austrumu valstīm (attiecīgi 216 un 139,48 miljoni ASV dolāru). Viņi to ir darījuši savu ciešo politisko saikni ar Hamas dēļ — viņi ir izrādījuši mazāk iebildumu nekā viņu reģionālie kaimiņi, sniedzot palīdzību ar Gazas de facto valdības starpniecību. Piemēram, 2016. gada jūlijā Katara iemaksāja 30 miljonus USD, lai izmaksātu algas ievērojamai daļai Gazas valsts ierēdņu, kuri kopš 2013. gada palika bez atalgojuma, jo pastāv nesaskaņas starp PA un Hamas.10Tomēr šīs dāsnās piegādes notiek reti, un donoru līdzekļu trūkums turpina bremzēt Gazas atjaunošanu. Kopš Pasaules Bankas 2016. gada decembrī publicēja ziņojumu par ķīlu izmaksāšanu, finansējums nav palielinājies.



Faktiski, neņemot vērā Izraēlas un Palestīnas konflikta galīgo politisko risinājumu, donori turpinās negribīgi ziedot naudu Gazai, vietai, kas saskaras ar pastāvīgu iznīcināšanas un atjaunošanas ciklu. Pats galvenais, politisks izlīgums starp Izraēlas valdību un palestīniešiem ir pasākums, kas visdramatiskāk uzlabotu apstākļus Gazā. Tomēr līdz ar konservatīvākās Izraēlas valdības koalīcijas izveidi ebreju valsts vēsturē, Izraēlas premjerministra Benjamina Netanjahu politiskās gribas trūkumu risināt sarunas ar palestīniešiem, kā arī PA un Hamas nepiekāpību vienotības veidošanā. valdība, galīgais risinājums, lai izbeigtu gadu desmitiem ilgušo konfliktu, šķiet tikai fantāzija.

Kas ir Gazas atjaunošanas mehānisms?

Ņemot vērā šos šķēršļus, GRM tika uzsākta 2014. gada septembrī, lai mēģinātu atjaunot Gazu, izmantojot daudzpakāpju mehānismu, iesaistot Izraēlas valdību, PA un ANO. GRM izveides laikā Roberts Serijs — ANO īpašais koordinators. Tuvo Austrumu miera process (UNSCO) — veicināja to kā koordinācijas līdzekli starp PA un Izraēlas valdību, lai paātrinātu rekonstrukciju. Tas tika noteikts, lai atvieglotu būvmateriālu plūsmu uz Gazu, izveidojot tiešu saziņas līniju starp COGAT un PA, ANO kalpojot kā starpnieks starp abām pusēm. GRM paziņojuma laikā Serijs apgalvoja, ka tas ne tikai risinās Izraēlas drošības problēmas, bet arī stiprinās donoru uzticību, nodrošinot nepieciešamo finansējumu, lai šāda rekonstrukcija notiktu.vienpadsmit

Izmantojot GRM, tika izveidota plaša Gazas importa inspekcijas un uzraudzības sistēma. Šīs trīs pušu vienošanās pamatā bija teorija, ka, apmierinot Izraēlas drošības apsvērumus, ANO un Palestiinācija paātrinās būvmateriālu importu Gazā un tādējādi palīdzēs to atjaunot pēc kara izraisītās iznīcināšanas. vienlaikus radot ļoti vajadzīgas darba iespējas jaunajiem gazas iedzīvotājiem privātajā būvniecības sektorā. UNSCO definēja GRM kā īstermiņa vienošanos, lai gan tajā nebija noteikts mehānisma beigu datums.12Atzīstot situācijas neilgtspēju Gazā, Serijs atzīmēja: Mēs uzskatām, ka šis pagaidu mehānisms [GRM] ir svarīgs solis ceļā uz mērķi atcelt visas atlikušās slēgšanas.13Uz papīra GRM vispārējais mērķis bija nodrošināt būvniecības un rekonstrukcijas darbus tādā apjomā, kāds tagad nepieciešams Gazas joslā.14Šis mērķis tika detalizēts četros blakusmērķos:

a) ļaut Palestīnas valdībai vadīt atjaunošanas pasākumus; b) nodrošināt Gazas privāto sektoru; c) nodrošināt līdzekļu devējiem, ka viņu ieguldījumi būvdarbos Gazā tiks veikti nekavējoties; d) risināt Izraēlas drošības problēmas saistībā ar būvniecības un citu divējāda lietojuma materiālu izmantošanu.piecpadsmit

No pirmā acu uzmetiena GRM tajā laikā šķita pozitīvs iznākums, kas strādāja par labu visiem iesaistītajiem. Tomēr īstenošanas laikā daudzi no šiem mērķiem tika zaudēti. Ātri kļuva skaidrs, ka veids, kā GRM tika iecerēts, deva Izraēlas COGAT galīgo vārdu pār jebkuru būvniecības projektu vai būvmateriālu ievešanu Gazā. Tādējādi Izraēlas drošības apsvērumi tika uzskatīti par prioritāti. Tikmēr ne PA, ne Hamas netika dota liela teikšana par atjaunošanas procesu, un Palestīnas valdības vadība tika samazināta līdz minimumam. Faktiski mehānismam nav izdevies sasniegt pat trešo mērķi. Celtniecība noritēja lēni un ar daudziem kavējumiem, kas ir atturējis donorus no palīdzības sniegšanas Gazai ātrāk.16

Jebkura politiskā instrumenta izveides mērķis ir atkarīgs no ļoti efektīvas un funkcionējošas sistēmas izveides definēta mērķa sasniegšanai. Teorētiski tam vajadzētu būt GRM galvenajam mērķim. Tai būtu jānodrošina skaidrs saziņas kanāls starp COGAT, PA, ANO un Gazas pilsoniskās sabiedrības locekļiem, lai veicinātu rekonstrukcijas projektus Palestīnas anklāvā. Tomēr, kā parādīs turpmākās sadaļas, ņemot vērā konflikta pamatcēloņus un politiskās gribas trūkumu, lai mehānisms darbotos, kā paredzēts, GRM galu galā radīja apgrūtinošu birokrātiju, kas pēc trim gadiem labākajā gadījumā ir konfliktu vadības sistēma, nevis risināšana; un sliktākajā gadījumā Izraēlas Gazas aplenkuma institucionalizācija.

2014. gada karš nodarīja plašu postījumu klāstu 171 000 mājām, sākot no nelieliem bojājumiem līdz pilnīgai iznīcināšanai. Kā parādīts II tabulā, šo māju remonta izmaksas svārstās no USD 5000 vai mazāk līdz USD 35 000.17No 171 000 skartajām mājām aptuveni 61 086 joprojām ir nepieciešams remonts vai jauna celtniecība, taču 2017. gada maijā vēl nav saņemts apstiprinājums finansējuma saņemšanai. Citiem vārdiem sakot, vairāk nekā trešdaļai skarto māju joprojām ir nepieciešams darbs. Patversmes klasteris lēš, ka rekonstrukcija netiks pabeigta līdz 2018. gada augustam, gadu pēc sākotnējā termiņa.18

II tabula. Rekonstrukcijas gaita pēc kategorijas un vidējās izmaksas (vienību skaits, USD)
Bojājuma līmenis Nelieli bojājumi Liels kaitējums Nopietni bojājumi Iznīcināts Kopā
Bojājuma apraksts Logi un durvis un mazi caurumi ārsienās. Daļai mājas ir bojājumi, un dažas daļas joprojām ir apdzīvotas. Bojājumi ir svarīgākajās mājas daļās. Tas nav apdzīvojams, kamēr nenotiek lieli darbi. Bojāts vai nav remontējams. Dzīvoklim nepieciešama nojaukšana un rekonstrukcija. -
Vidējās rekonstrukcijas izmaksas Mazāk nekā 5000 USD Vairāk nekā 5000 USD 10 000 līdz 18 000 USD 35 000 USD -
Vienību skaits 147 500 5700 6800 11 000 171 000
Pabeigts 84 308 1794 6768 4274 97 144
Notiek 8857 898 32 1516 11 303
Finansēts [19] 0 58 0 1409 1467
Atlikušās vienības 54 335 2950 0 3801 61 086

Avots: Shelter Cluster Palestine

Gandrīz trīs gadus pēc kara Gazā un divarpus gadus pēc GRM ieviešanas ierobežotais rekonstrukcijas progress ir parādījis mehānisma neefektivitāti. Saskaņā ar ANO Humānās palīdzības koordinācijas biroja (UNOCHA) ziņojumu 2014. gada kara kulminācijā gandrīz 500 000 cilvēku, 28 procenti iedzīvotāju, tika pārvietoti no savām mājām. No 16 000 ģimeņu, kas joprojām bija pārvietotas no 2015. gada augusta līdz decembrim, 62,5 % apgalvoja, ka īrēja mājokli, un 50 procenti no šīs grupas baidījās no izlikšanas no īrētām dzīvojamām telpām. Tiek lēsts, ka 2016. gada aprīlī aptuveni 75 000 cilvēku joprojām bija pārvietoti.divdesmitŠie skaitļi parāda, ka pārvietošana joprojām ir problēma, un GRM efektīvi nepaātrina rekonstrukciju.

Apskatot apstiprināšanas procesu, var ieskatīties lielajā GRM radītajā birokrātijā, kas daļēji izskaidro kavēšanos. Pirms kāda ģimene Gazā saņem celtniecības materiālus, tai ir jāiziet vairāku posmu process (sk. II attēlu).divdesmitviensPirmkārt, PA Sabiedrisko darbu un mājokļu ministrija (PMWH) pabeidz aptauju par mājām nodarītajiem postījumiem. Novērtējumā iekļauts nodarīto zaudējumu apmērs, kā arī konkrētajam rekonstrukcijas projektam nepieciešamo būvmateriālu daudzums un veids. Pēc tam tas augšupielādē novērtējumu kopīgajā COGAT, PA un U.N datubāzē, kas izveidota saskaņā ar GRM. PA iesniedz novērtējumu augsta līmeņa vadības grupai (HLST), kurā ir pārstāvji no COGAT, PA un ANO. Šajā brīdī COGAT var vai nu apstiprināt, vai uzlikt veto novērtējumu. Pēc apstiprināšanas procesa HLST izsniedz saņēmējam kuponus, dodot viņam atļauju iegādāties būvmateriālus no apstiprinātiem pārdevējiem. Šis autorizācijas process ir jāpabeidz katram būvniecības posmam, ieskaitot mājas pamatu ielikšanu, karkasēšanu, apmetumu un apdares darbus.22

attēls yl : Gazas rekonstrukcijas mehānisma uzraudzības plūsmas Ievadītais cements un armatūra salīdzinājumā ar nepieciešamo daudzumu

Avots: GRM

Strukturālās problēmas ar GRM izkārtojumu sarežģī jau tā apgrūtinošo procesu. Datu bāzi, kas pārvalda apstiprināšanas procesu, pārvalda nevis Gazas varas iestādes, bet gan PA Jordānas Rietumkrastā, aptuveni 160 kilometrus no komerciālo preču ieejas punkta Kerem Šalomā.23Vēl viens no PA pienākumiem ir ar Finanšu ministrijas starpniecību novirzīt naudu būvniecības pasākumiem. Šī metode bija paredzēta, lai nodrošinātu pārredzamību, palielinot PA kapacitāti, taču tā ievērojami palēnināja atjaunošanas procesu. Saskaņā ar GRM līgumu laiks no saņēmēja reģistrēšanas līdz apstiprinājuma saņemšanai minerālmateriālu, armatūras stieņu un cementa (ABC) iegādei ir ierobežots līdz divām darba dienām.24Taču patiesībā gaidīšanas laiks bieži vien ir bijis nedēļas vai pat mēneši pēc katras būvniecības stadijas.25

Jo īpaši GRM vienošanās nebija iekļauta Hamas un Gazas pilsoniskā sabiedrība.26Papildus iepriekšminētajām aizkavēšanām, neapspriežoties ar Gazas vietējām kopienām, UNSCO faktiski pieļāva, ka atjaunošanas process nav iekļaujošs, atstājot Gazas kopienu likteni cilvēku ziņā, kuriem nav tik liela līdzdalība atjaunošanā. process. Tas ir izraisījis satraucošu saziņas trūkumu starp Gazas pilsonisko sabiedrību un trim struktūrām, kas izstrādāja mehānismu.

Pamatlīmenī GRM izstrādes laikā netika apspriesti Gazas pilsoniskās sabiedrības locekļi, kā arī Hamas politiskā spārna pārstāvji. Tādējādi, izstrādājot mehānismu, Gazas iedzīvotāju vajadzības netika pienācīgi ņemtas vērā. Gazas iedzīvotāji tika apspriesti par rekonstrukcijas pasākumiem tikai pēc GRM koncepcijas, tāpēc viņiem nebija citas izvēles, kā pieņemt programmu, kas izstrādāta bez viņu piekrišanas. Tikai pēc GRM sākuma ar to saistītās iestādes veica aptauju, novērtējot gazas iedzīvotāju radītos zaudējumus un vajadzības.

Faktiski pilsoniskās sabiedrības grupas Gazā neredzēja pilnu GRM nolīguma tekstu tikai vairāk nekā gadu pēc tā koncepcijas. Šīs grupas, iespējams, nekad nebūtu sapratušas līguma specifiku, ja tās nebūtu pieprasījušas UNSCO to publicēt.27Vienīgais dokuments par GRM, ko publicēja UNSCO, bija faktu lapa, kurā bija apkopotas procedūras, nepārskatot sīkākus punktus par uzraudzības procesu.28

Tādējādi, raugoties no Gazas iedzīvotāju perspektīvas, grupa nepiederošu cilvēku izdomāja teritorijas atjaunošanas plānus, vienlaikus nezinot par vietējo kopienu faktiskajām vajadzībām.

Kamēr Gazas iedzīvotājiem ir maz īpašumtiesību pār šo mehānismu, izraēliešiem ir pārāk daudz. Kad GRM ir ieviests, izraēlieši tagad var norādīt uz mehānismu kā pamatojumu palestīniešu anklāvā ievesto preču kontrolei. Tā kā daži no Gazā ienākošajiem būvmateriāliem ir iespējami divējāda lietojuma rakstura — civilā un militārā — izmantošana, GRM sākotnēji tika ierosināts nomierināt Izraēlu, ieviešot neitrālu aparātu, kas pārbaudītu visus teritorijā ienākošos materiālus. Lai gan GRM veiksmīgi izveidoja netiešu saziņas līniju starp palestīniešiem un izraēliešiem, lai atvieglotu būvmateriālu plūsmu, patiesībā tā institucionalizēja Izraēlas blokādi, piešķirot Izraēlas valdībai augstākās pilnvaras pār rekonstrukcijas procesu. Faktiski GRM ir pārtapusi par uzticības veidošanas pasākumu un ir kļuvis par politisku instrumentu Izraēlas rokās.

Pat ar sarežģīto importa pārbaudes un uzraudzības sistēmu COGAT joprojām atrod veidus, kā vēl vairāk kavēt rekonstrukcijas procesu. Neraugoties uz Kerem Šalomas šķērsojuma paplašināšanu — kontrolpunktu, kur komerciālās preces ieved Gazā, un Nīderlandes valdības dāvināto drošības skeneri, COGAT turpina izstrādāt jaunas metodes, lai palēninātu būvmateriālu iekļūšanu caur šķērsojumu.292016. gada maijā Izraēla noteica cementa importa aizliegumu uz 45 dienām, jo ​​tā apsūdzēja Hamas piegāžu nolaupīšanā.30COGAT arī aizliedza koka dēļu importu, ko tā apsūdzēja Hamas izmantošanā, lai nostiprinātu savu plašo tuneļu tīklu.31Būvmateriālu ziņā cements un koks ir pamata elementi, kas nepieciešami māju, slimnīcu un skolu celtniecībai. Cementa un zāģmateriālu importa aizliegumi ir būtiski samazinājuši spēju virzīties uz priekšu Gazas rekonstrukcijā. III attēlā parādīts ABC materiālu deficīts, kas nepieciešams, lai pabeigtu MoPWH novērtētos mājokļu projektus.32Lēnā būvniecības projektu virzība pierāda, ka Izraēlas valdības nepārtrauktā blokāde un pārvietošanās kontrole Gazā rada ārkārtēju šķērsli Gazas iedzīvotāju dzīves kvalitātes uzlabošanai.

attēls III : Ievadītais cements un armatūra salīdzinājumā ar nepieciešamo daudzumu (tonnās)

Ievadītais cements un armatūra salīdzinājumā ar nepieciešamo daudzumu

Avots: Shelter Cluster Palestine, 2016

COGAT, izvirzot apsūdzības, nesniedzot pārliecinošus pierādījumus, turpina aizliegt nepieciešamo būvmateriālu iebraukšanu Gazā. GRM varēja būt spilgts piemērs kopīgai Izraēlas un Palestīnas sadarbībai, ko izmantoja kā ietvaru turpmākiem sadarbības projektiem, taču tā vietā COGAT uzskatīja par piemērotu to ļaunprātīgi izmantot. GRM mērķis bija sadalīt atbildību par rekonstrukciju starp dažādām Gazas joslā ieinteresētajām pusēm, tostarp izraēliešiem, nevis atstāt to partijas ziņā, kurai ir vislielākā vara.

Mahers al Tabā, Gazas ekonomists un vietējās tirdzniecības palātas pārstāvis, apgalvo, ka COGAT ierobežojumi materiālu importam ir uzskatāmi par ekonomisku karu.33Šai politikai ir bijusi ievērojama ietekme uz Gazas kopējo ekonomiku. Piemēram, Strip labi izveidotā mēbeļu ražošanas nozare vairs nevar izgatavot mēbeles, jo tai trūkst izejvielu. Rezultātā šie uzņēmumi ievērojami samazināja savu darbaspēku, radot vēl vienu sodu triecienu sabiedrībai, kas jau cīnījās ar augstu bezdarba līmeni.3. 4

Saskaņā ar ANO Palīdzības un darba aģentūras Palestīnas bēgļiem Tuvajos Austrumos (UNRWA) datiem vairāk nekā 80 procenti cilvēku Gazā ir atkarīgi no humānās palīdzības.35Citā UNOCHA ziņojumā konstatēts, ka vairāk nekā 80 procenti pārvietoto Gazas ģimeņu pagājušajā gadā ir aizņēmušās naudu, lai izdzīvotu, vairāk nekā 85 procenti lielāko daļu pārtikas iegādājās uz kredīta, un vairāk nekā 40 procenti ir samazinājuši pārtikas patēriņu.36Lai gan GRM nerisina Gazas iedzīvotāju finansiālās problēmas, šajos pētījumos sniegtie skaitļi atklāj vienu no tās trūkumiem. Tas neradīja darba vietu bumu būvniecības nozarē, ko prognozēja tie, kas palīdzēja to attīstīt. Skaidrs, ka Gazā ir vajadzīgas lielākas ekonomiskās iespējas, un GRM ierosinātais viļņošanās efekts nebūt nav bijis pozitīvs.

vai tiešām Nīls Ārmstrongs devās uz Mēnesi

Ieteikumi

Izraēlas un palestīniešu konflikta ilgtermiņa risinājuma trūkums atstāj tikai vienu alternatīvu, lai mazinātu Gazas iedzīvotāju ciešanas un novērstu citu kara un iznīcināšanas ciklu: paātrināt rekonstrukcijas ātrumu. Ņemot vērā GRM, blokādes un Fatah-Hamas politiskā strupceļa radītos sarežģījumus Gazas rekonstrukcijā, varētu veikt vairākas darbības, lai šīs problēmas mazinātu.

Pēc atsākšanas ceļā uz izlīgumu starp Fatah un Hamas, GRM likvidēšanai ir jābūt prioritātei visos centienos atdzīvināt Gazas joslas atjaunošanu. Jauns mehānisms, kas paredz stingrāku lomu gan Gazas pilsoniskās sabiedrības, gan donoru kopienas uzraudzībā, varētu iedvesmot uzticību procesam un palielināt līdzekļu devēju finanšu plūsmas uz joslu. Lielāka koncentrēšanās uz infrastruktūras projektiem nodrošinātu arī to, ka process rada maksimālu nodarbinātību visā Gazā.

Pašreizējais politiskais strupceļš palestīniešu politikā garantē mūžīgu Gazas atjaunošanas stagnāciju. Fatah un Hamas ir jārisina viens otra ekonomiskās un politiskās sūdzības. Par laimi, Fatah un Hamas samierināšanas iespējas turpina pieaugt, jo īpaši līdz ar Hamas politiskā vadītāja Haleda Mašala nomaiņu ar bijušo premjerministru Ismailu Haniju un jaunas hartas pieņemšanu.37Hanijas iecelšana par Hamas politisko vadītāju liecina, ka organizācija turpinās ievērot mērenības ceļu, nomierinot ieinteresētās puses reģionā.38Šie notikumi liecina Fatah, ka Hamas vēlas atkārtoti iesaistīties izlīguma sarunās.

Kairai, kas kontrolē vienu no galvenajām šķērsošanas vietām Gazā, jāturpina būt par starpnieku starp abām palestīniešu grupējumiem. Tomēr, lai Ēģipte varētu kalpot kā efektīvs starpnieks, el Sisi vispirms ir jāsamierinās ar pašu Hamas. Pēdējā laika notikumi liecina, ka arī tas drīzumā varētu tikt realizēts. Muhameds Dahlans — bijušais Fatah ierēdnis, kuru nicināja gan Hamas, gan PA prezidents Mahmuds Abass — palīdzēja panākt izlīguma vienošanos starp Ēģipti un Hamas.39Saskaņā ar vienošanos Hamas ir piekritusi izveidot buferzonu gar tās robežu ar Ēģipti. Ēģipte 2017. gada jūnijā nosūtīja degvielu uz Gazu, lai palīdzētu mazināt pašreizējo elektroenerģijas krīzi.40Tā kā Ēģiptes un Hamas izlīgums virzās uz priekšu, el-Sissi vajadzētu izmantot savas atjaunotās attiecības ar Hamas, lai būtu starpnieks starp to un Fatah.

Pa to laiku GRM ir jālikvidē. Ir pienācis laiks piešķirt gazas iedzīvotājiem īpašumtiesības pār rekonstrukciju, ļaujot viņiem piedalīties alternatīva rekonstrukcijas mehānisma izstrādē. Kā minēts iepriekš, GRM plānošanas procesā netika apspriesta Gazas pilsoniskā sabiedrība un de facto valdība. Tāpēc COGAT, PA un ANO vienošanās rezultāts piešķīra COGAT nesamērīgi lielas pilnvaras attiecībā uz būvmateriālu apstiprināšanu. Papildus varas dinamikas pārkārtošanai, pilnvaru piešķiršana Gazaņai varētu arī samazināt izmaksas un ļautu ANO izkļūt no situācijas, kas ievērojami aptraipīja tās kā pārdomāta starpnieka reputāciju šajā konfliktā. Alternatīvs mehānisms varētu paredzēt lielāku lomu Gazas pilsoniskajai sabiedrībai materiālu uzraudzībā saistībā ar COGAT, savukārt Hamas varētu tikt nodrošināta lielāka atbildība par rekonstrukciju, atstājot tos Gazas iedzīvotāju apmierinātības ziņā.

Tomēr ir jāņem vērā dažas lietas. Izraēlas bažas par drošību saistībā ar materiālu divējādu izmantošanu nedrīkst ignorēt, taču tās noteikti ir jārisina efektīvāk. Uzraudzībai, kā HLST izmanto būvmateriālus, nevajadzētu noteikti apstāties, bet PA pusei ir jāpieliek lielākas pūles, lai atklātāk sazinātos ar Hamas. Šo jautājumu varētu risināt Fatah un Hamas samierināšanas sarunu laikā, uzsverot Hamas, cik svarīgi ir sadarboties atjaunošanas procesā. Nekādi materiāli nedrīkst tikt novirzīti tuneļu vai citu projektu nostiprināšanai, kas tiek uzskatīti par naidīgiem Fatah vai Izraēlai. Tas būtu grūts pārdošana Hamas, taču Hamas būtu jāatzīst politiskais kapitāls, ko tas varētu iegūt, izrādot gatavību sadarboties atjaunošanas procesā.

Jauns mehānisms atjaunošanas palīdzības sadalei Gazas iedzīvotājiem atjaunos starptautisko donoru interesi pildīt savus solījumus. Piemēram, Kuveita, kas tradicionāli ir viena no ražīgākajām donorvalstīm Gazas atjaunošanai, atteicās pildīt savus solījumus, jo atzina GRM neefektivitāti.41Pozitīvas pārmaiņas rekonstrukcijas plūsmā varētu atdzīvināt donoru palīdzības piegādi. Starptautiskajām organizācijām, kas iesaistītas rekonstrukcijā, būtu jāizmanto jaunais mehānisms, lai veicinātu 2014. gada Kairas konferencē doto solījumu izpildi. Turklāt reģionālie dalībnieki būtu jāmudina sniegt vienpusēju atbalstu Gazai, cenšoties paātrināt atjaunošanas procesu. Šķiet, ka Kataras vienpusējais modelis, lai gan tas nav ideāls, sniedz Gazai labāku atvieglojumu nekā GRM nodrošinātā metode.42Neraugoties uz neseno Persijas līča krīzi, Katara atkārtoti apņēmās atbalstīt Gazu, mazinot iespēju, ka Hamas meklēs patronāžu citur, piemēram, Irānā.43Kataras sūtnis Gazā Mohammeds al Emadi turpina apmeklēt Gazu, lai pārraudzītu projektus, ko viņa valdība finansē, lai palīdzētu atjaunot kara izpostītos apgabalus.

Donoru uzraudzības padomes ieviešana ir viens no veidiem, kā vēl vairāk veicināt donoru uzticību, jo tas piešķirtu viņiem lielāku lomu rekonstrukcijas procesā.44Iepriekš GRM rekonstrukcijas procesā iekļāva salīdzinoši nelielu ieinteresēto pušu grupu. Ļaujot ziedotājiem uzraudzīt projektus ar savu pārstāvju starpniecību, viņi kļūtu apmierinātāki ar rekonstrukcijas darbiem, iedvesmojot viņus pildīt savus solījumus. Gazas pilsoniskajai sabiedrībai būtu jāuzdod izveidot šo daudzpartiju pilnvaroto padomi, lai nodrošinātu, ka tiek ņemtas vērā Gazas iedzīvotāju vajadzības. Īpaši jāmudina piedalīties reģionālie donori, kuri nebija apmierināti ar GRM. Šajā ieinteresēto pušu padomē būtu jāiekļauj valstis, kuras ir vai nu ieguldījušas finansiālus līdzekļus rekonstrukcijas procesā vai paudušas bažas par to.

Lai šie līdzekļi varētu izplūst efektīvāk, rekonstrukcijas centieni būtu jāvirza uz infrastruktūras projektiem. Pēc Kvarteta biroja padomnieka teiktā, atjaunošanas pasākumi bija paredzēti, lai ne tikai atjaunotu Gazu, bet arī nodrošinātu gazas iedzīvotājiem darba iespējas rekonstrukcijas laikā.Četri, pieciMājokļu rekonstrukcijas centieni to nav spējuši paveikt. Iedomības projekti, piemēram, iepirkšanās centri un sarežģītas mošejas, var uzlabot dažu Gazas iedzīvotāju morāli, taču šie projekti neuzlabo viņu dzīvi ilgtermiņā. Infrastruktūras projekti, piemēram, atsāļošanas iekārtas, spēkstacijas un ceļu atjaunošana, visticamāk, radīs ilgtermiņa vietējās darbavietas.

Izlīgums, kas pagājušajā gadā notika starp Izraēlu un Turciju, sniedza unikālu iespēju to padarīt par realitāti. Ar izlīguma vienošanos Izraēla piekrita ļaut Turcijai nosūtīt tonnām humānās palīdzības caur Izraēlas Ašdodas ostu, apejot Izraēlas armijas noteikto blokādi.46Vienošanās ļāva Turcijai sniegt ieguldījumu daudzos infrastruktūras projektos, tostarp atsāļošanas iekārtas, spēkstacijas un slimnīcas celtniecībā.47Būvmateriāli slimnīcai nesen ir nonākuši Ašdodā, kas atrodas ceļā uz Gazu.48Šie centieni ļaus gazas iedzīvotājiem ne tikai atjaunot savas mājas, bet arī atrast darbu, kas vismaz uz laiku varētu nodrošināt viņiem līdzekļus, lai uzturētu viņu ģimenes.

Secinājums

Atvēršanās alternatīvām, sniedzot jaunas, vietējās perspektīvas, ir vienīgais veids, kā atdzīvināt Gazas atjaunošanu. Šīs jaunās iespējas nekad neizmantos savu potenciālu, ja ANO un citas ieinteresētās puses, tostarp Izraēla, neapsvērs GRM atcelšanu. Liegjot gaziešiem iespēju uzlabot savu dzīvi, Gaza kļūs vēl vairāk līdzīga cietumam, un, kā secināts ANO ziņojumā par Gazu, Gazas iedzīvotāju ikdienas dzīve 2020. gadā būs sliktāka nekā tagad. [49] Kā tas izskatītos, ir neaptverami, jo Gaza jau šodien ir neapdzīvojama. Ja šāds politisks izrāviens īstenosies, Gazai gadiem noteiktie ierobežojumi varētu mazināties. Būvmateriāli un nodarbinātības iespējas atgrieztos šajā kādreiz plaukstošajā kopienā. No otras puses, status quo saglabāšana Gazā iezīmēs vēl vienu neveiksmi humānās palīdzības vēsturē, liekot apšaubīt starptautisko palīdzības organizāciju lietderību un mērķi.