Tā ir ekonomika, stulba. Bila Klintona 1992. gada prezidenta vēlēšanu kampaņas kaujas sauciens ir atkārtoti izmantots, lai izskaidrotu, kā 290 miljardu dolāru budžeta deficīts ir pārveidots par 100 miljardu dolāru pārpalikumu, kas, domājams, nākamajā desmitgadē četrkāršosies. Tomēr es iebilstu, ka Vašingtonas rokai ir bijusi tikpat liela saistība ar deficīta likvidēšanu kā ekonomikas neredzamajai rokai. Politikai ir nozīme. Nepareizi lēmumi 80. gados nosodīja tautu liela deficīta desmitgadei; pareizie 90. gados to ir atbrīvojuši no pagātnes budžeta nedienām.
Deficīta likvidēšana ir viens no augstākajiem budžeta sasniegumiem Amerikas vēsturē. 1993. gadā Vadības un budžeta birojs prognozēja, ka 1998. gada fiskālais deficīts būs 339 miljardi ASV dolāru; Kongresa budžeta birojs prognozēja 357 miljardus ASV dolāru. Tas nebija vienīgais gads, kurā budžeta eksperti bija ļoti labi. Gan savās piecu gadu prognozēs, gan gada budžeta aplēsēs OMB un CBO pastāvīgi pārvērtēja deficītu. 1993. gadā CBO prognozēja, ka toreizējā politika nākamo piecu gadu laikā radīs kumulatīvo deficītu USD 1,5 triljonu apmērā. Faktiskais deficīts bija mazāks par trešdaļu no tā.
Ekonomisko rādītāju, izdevumu politikas un ieņēmumu tendenču analīze 80. un 1990. gados skaidri parāda, kā federālais budžets tika līdzsvarots. Tas, vai tas joprojām būs līdzsvarots pēc desmit gadiem, kad pirmais mazuļu buma vilnis sasniegs pensionēšanos, ir daudz mazāk skaidrs.
Ekonomiskais uzplaukums
Katrs budžets ir ekonomikas ķīlnieks. Kongress un prezidents nevar līdzsvarot budžetu, kad valsts produkcija samazinās un bezdarbs strauji pieaug. Budžeta ieņēmumi ir ļoti jutīgi pret izmaiņām ekonomiskajos apstākļos, tēriņi ir mazāki, taču pat neliels ekonomiska rakstura iztrūkums var būtiski ietekmēt budžetu. CBO ir aprēķinājusi, ka, ja gada reālā pieauguma temps nākamajā desmitgadē būtu tikai par 0,1 procentpunktu mazāks, nekā tas ir pieņemts, 2010. gada fiskālais budžeta pārpalikums būtu par 40 miljardiem USD mazāks par pašreizējām prognozēm.
Kad deficīts sasniedza maksimumu 1992. gadā, ASV izkļūt no īsas recesijas. Kad 1998. gadā budžets bija sabalansēts, ekonomika pabeidza septīto izaugsmes gadu pēc kārtas, kura laikā tika pievienoti 13 miljoni darba vietu un vidējā inflācija bija mazāka par 3 procentiem. Budžets bija ekonomisko panākumu ieguvējs. Ieņēmumi pieauga, pieaugot uzņēmumu peļņai un privātpersonu ienākumiem; tēriņi kritās, samazinoties labklājības sarakstam, atrisinot krīzi banku sektorā un samazinoties inflācijai veselības aprūpes sektorā.
Taču ekonomiskie labie laiki vien neņem vērā budžeta negaidīto pavērsienu. Izaugsmes tempu izteiksmē astoņdesmito gadu paplašināšanās pēc kārtas astoņi gadi (no Reigana laikmeta recesijas beigām 1982. gadā līdz Buša laikmeta lejupslīdes sākumam 1990. gadā) pārspēja 90. gadu uzplaukumu (sk. 1. tabulu). ). Abi paplašinājumi tika strukturēti atšķirīgi, kas daļēji var izskaidrot to atšķirīgo ietekmi uz ieņēmumiem. Astoņdesmito gadu paplašināšanās laikā, kas sekoja stagflācijas desmitgadei, izaugsme sākās ar lielu ātrumu un samazinājās. Deviņdesmito gadu paplašināšanās, kas sekoja ilgam izaugsmes periodam, ko uz īsu brīdi pārtrauca 1990.–91. gada lejupslīde, sākās ar zemu izaugsmi, kas, turpinoties paplašināšanai, paātrinājās.
Tēriņu politikas
karalienes Viktorijas dienasgrāmata tiešsaistē
Lai gan kooperatīvā ekonomika ļāva izveidot budžeta pārpalikumu, pārpalikums nebūtu radies, ja 90. gadu budžeta politika būtu atkārtojusi 80. gadu kļūdas. Divu gadu desmitu laikā veikto ieņēmumu un izdevumu atšķirības izraisīja diezgan atšķirīgus budžeta rezultātus.
Virsgrāmatas izdevumu daļā galvenās atšķirības bija budžeta izpildes noteikumos, aizsardzības izdevumos, diskrecionārajās apropriācijās un prasībās.
Astoņdesmitajos gados Vašingtona pretojās deficītam ar veltīgiem žestiem, kas atspoguļoja republikāņu prezidenta un Demokrātu kongresa nespēju vienoties par stingriem budžeta pasākumiem. 1985. gada Gramma-Rudmena-Hollinga (GRH) likums solīja ikgadēju deficīta samazināšanu un sabalansētu budžetu sešu gadu laikā. Lai gan likums draudēja ar automātisku budžeta līdzekļu atcelšanu, ja prognozētais deficīts pārsniegs mērķi, faktiskais deficīts katru gadu pārsniedza likumā noteikto limitu. Ar neveiklām un neizpildāmām sekvestrācijas procedūrām GRH pamudināja Kongresu un prezidentu melot par deficītu, aizstājot iluzorus samazinājumus ar reāliem un izliekoties, ka budžeta aina ir labāka nekā patiesībā.
1990. gadā, kad plānotais deficīts kļuva nekontrolējams, karojošās nozares aizstāja GRH ar Budžeta izpildes likumu (BEA) — likumu, kas koncentrējas uz ieņēmumiem un izdevumiem, nevis uz deficīta lielumu. Gandrīz desmit gadus vēlāk BEA paliek spēkā, un, lai gan tas ne vienmēr ir bijis stingri ievērots, tas ir palīdzējis uzlabot budžeta stāvokli. Tai ir divi galvenie noteikumi: gada apropriāciju ierobežojums un prasība, ka ir jākompensē visi ieņēmumu vai izdevumu tiesību akti, kas palielinātu deficītu (vai samazinātu pārpalikumu). Atšķirībā no GRH, tas neregulē izmaiņas budžetā, ko izraisa ekonomisko apstākļu svārstības vai esošo tiesību programmu izmaksas. Tā kontrolē tikai tās budžeta daļas, kuras tieši ietekmē prezidents un Kongress? un tādējādi liek politiķiem atbildēt tikai par tām lietām, kuras viņi kontrolē.
Kongresam un prezidentam BEA ir bijušas sarežģītas budžeta attiecības. Reizēm viens zars ir atturējis otru no noteikumu pārkāpšanas; citreiz abi ir sazvērējušies, lai izvairītos no noteikumiem, nosakot parastos izdevumus kā ārkārtas gadījumus, manipulējot ar nodokļu tiesību aktu spēkā stāšanās datumiem, lai slēptu pilnu ietekmi uz budžetu, un izmantojot apbrīnojami dažādus grāmatvedības trikus. BEA ir paaugstinājusi punktu skaitu (tiesību aktu ietekmes uz budžetu mērīšanu) līdz vērtīgai politiskai mākslai, taču tas ir arī mazinājis to politiķu spēju, kas vēlas balsot, samazināt nodokļus vai palielināt izdevumus. Tāpat kā citu budžeta noteikumu gadījumā, tā efektivitāte laika gaitā ir vājinājusies, jo federālās naudas pieprasītāji ir izstrādājuši līdzekļus, lai pārspētu procesu vai atspējotu tā kontroli. Lielie pārpalikumi ir arī vājinājuši BEA. Budžeta kontrolieri nevar izpildīt noteikumus ar tādu pašu dedzību, ja naudas ir pārpilnībā, kā viņi var, ja resursi ir ierobežoti.
Spānijas armādas gads
Diskrecionāri tēriņi
Ir grūti nodalīt BEA ietekmi no apstākļiem, kādos tā ir darbojusies. Ja nebūtu bijuši diskrecionāri ierobežojumi, aizsardzības izdevumus joprojām būtu ierobežojušas pārmaiņas pasaules lietās, iekšzemes izdevumu spiediens un pārmērīgs deficīts.
Astoņdesmitie gadi sākās ar strauju aizsardzības izdevumu pieaugumu; 90. gados, līdz ar padomju impērijas sabrukumu un aukstā kara beigām. Aizsardzības izdevumi, kas sāka izlīdzināties 80. gadu otrajā pusē, turpināja kristies gandrīz visu 90. gadu daļu. Pielāgoti inflācijai, aizsardzības izdevumi 1998. gadā bija gandrīz par 100 miljardiem USD mazāki nekā desmit gadus iepriekš. Ja aukstais karš joprojām plosītos, pārpalikuma, visticamāk, nebūtu.
Tāpat kā pēc pagātnes kariem, daži aizsardzības ietaupījumi tika pārdalīti vietējām programmām. Tā kā budžeta izpildes noteikumi izveidoja ugunsmūri starp diskrecionārajām apropriācijām un tiešajiem izdevumiem, vietējās apropriācijas guva lielāko daļu ietaupījumu. Šīs programmas, kas 1980. gados samazinājās par vairāk nekā 15 procentiem, nākamajā desmitgadē pieauga par vairāk nekā 25 procentiem. Patiesībā reālie diskrecionārie iekšzemes tēriņi mūsdienās ir daudz lielāki nekā tad, kad Ronalds Reigans uzsāka savu kampaņu sociālo programmu atcelšanai. Tomēr diskrecionārie iekšzemes izdevumi kā daļa no iekšzemes kopprodukta ir samazinājušies no 4,5 procentiem 1981. gadā līdz 3,2 procentiem 1999. gadā.
Deviņdesmitajos gados prezidents un Kongress izmantoja BEA izdevumu griestus, lai demonstrētu savu apņemšanos kontrolēt budžetu un samazināt valdības lielumu, vienlaikus tērējot nedaudz vairāk, nekā bija paredzēts BEA noteikumos. Klintones vadībā šajā konkursā izvirzījās demokrāti; viņi ieguva kredītu par fiskālo piesardzību, vienlaikus nodrošinot vairāk naudas populārām programmām. Pārvaldīti, Kongresa republikāņi negribīgi apstiprināja palielinājumus, dažreiz pēc tam, kad aizsardzībai bija saņēmuši miljardus vairāk. Taču diskrecionāro apropriāciju nelielais pieaugums bija pārāk mazs, lai izjauktu virzību uz sabalansētu budžetu.
Tiešie izdevumi
Tiesību tēriņu pieaugumu 90. gados ierobežoja BEA noteikums, kas paredz, ka ar likumu noteikts šo programmu palielinājums ir jākompensē, samazinot citus tiešos izdevumus vai palielinot ieņēmumus. Bet pat tad, ja PAYGO nebūtu, lielie deficīti, iespējams, būtu kavējuši prezidentu un Kongresu noteikt jaunas tiesības un mudinājuši tos meklēt ietaupījumus vecajos. Galu galā, 80. gados pirms BEA bija dažas iniciatīvas. Un, neskatoties uz PAYGO, Klintone ieguva dažas jaunas tiesības, piemēram, bērnu veselības apdrošināšanas programmu, kas tika ieviesta deviņdesmito gadu beigās.
PAYGO desmitgadē bija daži publiskoti samazinājumi, lai gan to neto ietekme uz federālajiem izdevumiem, iespējams, ir bijusi neliela. Medicare tika atkārtoti nicked, un daži no apgalvotajiem ietaupījumiem tika izmantoti, lai kompensētu pabalstu uzlabošanas izmaksas. Gadsimta beigās Klintone pārveidoja Medicare debates no bažām par gaidāmo pensionēšanās uzplaukumu un recepšu medikamentu pievienošanu attiecināmo pabalstu sarakstam. Labklājība tika pārveidota no beztermiņa tiesībām uz fiksētu bloka dotāciju valstīm, un tika veiktas izmaiņas atbilstības noteikumos un programmas pabalstos, lai pārceltu saņēmējus no labklājības uz darbu. Kad reformas tika ieviestas 1996. gadā, sešu gadu laikā tika prognozēts 54 miljardu dolāru ietaupījums. Straujais, lielākoties negaidīts labklājības samazinājums — par 6,5 miljoniem mazāk saņēmēju 1998. gadā nekā 1993. gadā — palielināja federālos īstermiņa izdevumus virs tiem, kas varētu būt bijuši, ja tiktu turpināta vecā AFDC programma. Tomēr ilgtermiņā labklājības izdevumi samazināsies, ja reformas turpināsies. Kongress arī 1996. gadā pārskatīja lauku saimniecību cenu atbalstus, taču prognozētie ietaupījumi, visticamāk, neīstenosies. Ikreiz, kad lauksaimnieki nonāk grūtībās, politiķi iepludina miljardiem dolāru ārkārtas naudu.
Kopumā 90. gadi tiesību politikā bija fiskāli statisks periods. Ja neskaita noguldījumu apdrošināšanu, obligāto tēriņu īpatsvars IKP 1999. gadā bija lielāks nekā 1990. gadā. Visvairāk pieauga tiesības, kas atkarīgas no ienākumiem, gan jauno tiesību aktu (piemēram, ienākumu nodokļa kredīta palielināšanas), gan iebūvētās izaugsmes dēļ. vecajās programmās.
Nodokļu politika
kādas bija gaismas debesīs šonakt
Ja ekonomikā un tēriņu izmaiņās nav pietiekami ņemts vērā pārpalikums, vienīgā vieta, kur meklēt, ir budžeta ieņēmumu daļa. Deviņdesmitajos gados nodokļu politika lielā mērā mainīja iepriekšējās desmitgades darbības. Astoņdesmitajos gados augstākā robežlikme (50 procenti no darba ienākumiem un 70 procenti no nenopelnītā ienākuma? procenti un dividendes) tika samazināta līdz 28 procentiem (vai 31 procentam, ja likmēs ir iekļauts burbulis). Bet 90. gados likme tika palielināta līdz 39,6 procentiem, un, iekļaujot dažādus atbrīvojumu un atskaitījumu pakāpenisku pārtraukšanu, faktiskā likme tagad pārsniedz 40 procentus. Pirmā nodokļu palielināšana tika ieviesta 1990. gadā, kad Džordžs Bušs bija prezidents; otrais 1993. gadā, kad Bils Klintons bija Baltajā namā. Pirmajam Bušam tika atņemta pārvēlēšana; otrais palīdzēja republikāņiem pārņemt Kongresu 1994. gadā, bet galu galā palīdzēja Klintonei pārvēlēt. Lai gan tas bija politiski riskants, nodokļu paaugstināšana palielināja federālos ieņēmumus. Federālie ieņēmumi pieauga no 18,2 procentiem no IKP 1990. gadā līdz 20,5 procentiem 1998. gadā, pievienojot ieņēmumus 190 miljardu ASV dolāru apmērā. Ja joprojām pastāvētu 1989. gada nodokļu struktūra, nebūtu pārpalikuma, ko apspriest.
1990. un 1993. gada likmju paaugstināšanas mērķi bija nodokļu maksātāji ar augstākajiem ienākumiem. Turpretim deviņdesmitajos gados ienākuma nodokļa slogs amerikāņiem ar zemiem ienākumiem tika ievērojami atvieglots. Tā kā pieauga ienākumu atšķirība starp zemiem un augstiem ienākumiem, valdība guva daudz lielākus ieņēmumus, nekā būtu, ja nodokļu palielinājumi būtu vienmērīgi sadalīti pa ienākumu grupām. Deviņdesmitajos gados valdība aplika ar nodokļiem uzvarētājus, pārdalot ienākumus, vienlaikus palielinot ieņēmumus. Iedomāti vai nejauši saprātīga sociālā politika sakrita ar atbildīgu budžeta politiku.
Vai pārpalikums saglabāsies?
Ikvienam, kurš ir izstrādājis vai izmantojis budžeta prognozes 90. gados, ir jābūt īpaši piesardzīgam, prognozējot budžeta nākotni. Lai gan vidēja termiņa (pieci līdz desmit gadi) perspektīva ir neskaidra, ilgāka termiņa prognoze ir skaidra. Saskaņā ar pašreizējo politiku budžetā radīsies lieli un pieaugoši deficīti, kad iedzīvotāju skaits, kas vecāki par 65 gadiem, liks Sociālās apdrošināšanas fondam izņemt triljonus dolāru uzkrāto pārpalikumu.
Drošas atdzimšanas deficīta izredzes liek steidzami nodrošināt, lai politikas kļūdas neapdraudētu pārpalikumus, kas prognozēti jaunās tūkstošgades pirmajā desmitgadē. Pagājušā gada jūlijā CBO lēsa, ka gada budžeta pārpalikums pieaugs no 161 miljarda ASV dolāru 2000. gadā līdz 413 miljardiem ASV dolāru 2009. gadā. Ja prognozes ir pareizas, Vašingtona nākamajā desmitgadē uzkrās pārpalikumu gandrīz 3 triljonu ASV dolāru apmērā — divas trešdaļas sociālās apdrošināšanas fondos, pārējie. vispārējā fondā. Lai gan prognozētie pārpalikumi ir milzīgi, to pamatā esošie ekonomiskie un ieņēmumu pieņēmumi ir pieticīgi. CBO savās prognozēs neiekļauj recesiju, bet pieņem, ka nākamajā desmitgadē ekonomika pieaugs tikai par 2,4 procentiem gadā? Daudz lēnāk nekā nesenā pagātnē. Tā arī paredz, ka nākamajos piecos gados federālie ieņēmumi pieaugs tikai par 75 miljardiem USD gadā pretstatā gandrīz USD 115 miljardiem vidēji 1993.–1998. gadā.
CBO prognozes vājākā daļa ir pieņēmums, ka diskrecionārie izdevumi (kas ierobežoti līdz 2002. gada fiskālajam gadam) tiks stingri kontrolēti. Kongresa nesenās darbības, izvairoties no 2000. gada fiskālo apropriāciju ierobežojumiem, padara ļoti maz ticamu, ka šī budžeta scenārija daļa tiks īstenota saskaņā ar CBO scenāriju. Reaģējot uz reālām un iedomātām ārkārtas situācijām, palielināt aizsardzības izdevumus (kaut ko atbalsta gan demokrāti, gan republikāņi, lai gan tie atšķiras par to apjomu), diskrecionāro iekšzemes apropriāciju palielināšana atbilstoši cenu pieaugumam un miljardu pievienošana nacionālajām prioritātēm, piemēram, izglītībai. patērē gandrīz trīs ceturtdaļas no prognozētā ne?Sociālās apdrošināšanas pārpalikuma. Ja, kā iespējams, tiks samazināti arī nodokļi, tiks apdraudēta pārpalikuma daļa.
Šīs iespējas Vašingtonas politiķiem iesaka veikt divus saprātīgus soļus: neiztērēt pārpalikumu, pirms tas ir nopelnīts, un neatkārtot 80. gadu sākuma politikas kļūdas. Piesardzība fiskālajā pārvaldībā nevar nodrošināt pārpalikuma saglabāšanos, taču tā var pasargāt sevi no pārmērīga deficīta atgriešanās.
esi nāra zivju jūrā
2000. gada vēlēšanām var būt daudz ko teikt par nācijas turpmāko budžeta stāvokli. Sašķeltā valdība ir bloķējusi republikāņu ambīcijas pēc lieliem nodokļu samazinājumiem un atturējusi demokrātus no liela sociālo izdevumu pieauguma. Ja kāda no partijām 2000. gadā uzvarētu visās nacionālajās politiskajās loterijā, tai būtu skaidrs lauks, lai īstenotu savu iegrimušo budžeta programmu. Iespējams, pārsteidzošā mācība par deficīta pārvēršanu pārpalikumos ir tāda, ka fiskālā piesardzība var valdīt, ja neviena no pusēm nevar sasniegt savu budžeta vīziju.