Laiks īstenot ASV un Meksikas pārrobežu ogļūdeņražu nolīgumu — Kongress: Atmetiet indes tabletes

2012. gada februārī Amerikas Savienotās Valstis un Meksika noslēdza pārrobežu ogļūdeņražu nolīgumu, kura oficiālā nosaukums ir Nolīgums starp Amerikas Savienotajām Valstīm un Meksiku par pārrobežu ogļūdeņražu rezervuāriem Meksikas līcī (TBA). Nolīgums nodrošina Amerikas Savienotajām Valstīm būtisku ģeopolitisko, enerģētisko drošību un vides ieguvumi, vienlaikus potenciāli palīdzot ASV naftas un gāzes nozarei piekļūt milzīgam tirgum, kas var piedāvāt darbavietas un ieguvumus garā vērtību ķēdē. Meksikas Senāts nolīgumu ratificēja 2012. gada aprīlī. Tomēr ASV Kongresam ir jāpieņem īstenošanas tiesību akti, lai piešķirtu Iekšlietu ministrijai pilnvaras pildīt savu lomu nolīgumā.





Šī citādi nepretrunīgā vienošanās tagad ir apdraudēta. Pēc gandrīz gadu ilgas Obamas administrācijas labdabīgas nevērības tagad tiek apsvērta likumdošana TBA ieviešanai. TBA ir jauna veida starptautisks nolīgums, un, izmantojot pārbaudītus instrumentus līgumu un izpildlīgumu izskatīšanai, Kongresam ir svarīga loma tā interpretācijā. Diemžēl bez spēcīgas vadības un administrācijas vai Kongresa vadītāju iesaistīšanās ASV Pārstāvju palāta iekļāva nevajadzīgu indes tableti savā 2013. gada 27. jūnija pilnvarojuma likumprojektā. Senāts var darīt labāk.



TBA nodrošina pamatu kopīgai ASV un Meksikas naftas un dabasgāzes rezervuāru attīstībai, kas stiepjas pāri Meksikas līča jūras robežai. Tas būtu nozīmīgs sasniegums ASV rūpniecībai, jo Meksikas konstitucionālie ierobežojumi ir liedzuši starptautiskajām naftas un gāzes kompānijām tur darboties lielākajā daļā jaudu jau 75 gadus. Ieguvēji būtu arī ASV ģeopolitiskās un enerģētiskās drošības intereses. Ārvalstu kapitāla, investīciju un zināšanu trūkuma dēļ Meksikai ir arvien grūtāk saglabāt savas pozīcijas kā vienai no lielākajām jēlnaftas eksportētājām uz ASV Meksikas eksports samazinājās no 1,5 miljoniem barelu dienā (mmbd) 2007. gadā līdz 1,0 mmbd pagājušajā gadā. ASV Persijas līča krasta naftas pārstrādes infrastruktūra ir aprīkota, lai apstrādātu salīdzinoši smagākas jēlnaftas markas, kas atrodamas Meksikā, Kanādā un Tuvajos Austrumos. Tādējādi ASV ir aizvietojušas Meksikas sarūkošos apjomus nevis ar pieaugošo vietējo piedāvājumu, bet gan ar importu no Tuvajiem Austrumiem. Naftas ieņēmumi veido vairāk nekā trešdaļu no Meksikas kopējiem valdības ieņēmumiem. Tādējādi šīs plūsmas samazinājumi negatīvi ietekmē Meksikas spēju finansēt programmas, kas saistītas ar tiesiskuma paplašināšanu, drošību un nabadzības mazināšanu, kuru īstenošana ir svarīga gan Meksikas, gan ASV drošības interesēm.



Augstākās Meksikas amatpersonas ir norādījušas, ka pārrobežu nolīgums varētu dot izšķirošu impulsu prezidenta Penja-Njeto vērienīgajām enerģētikas reformām, kuras ierosināja 2013. gada 12. augustā. Īstenošana palīdzētu pierādīt, ka Meksikas enerģētikas nozares intereses var aizsargāt un globālo energoapgādes drošību uzlabot, izmantojot kopīgus ražošanas režīmus. Tas pamatotu Meksikas amatpersonu argumentus, kuriem jāpārliecina kolēģi un sabiedrība, ka konstitucionālās enerģētikas sektora reformas nāk par labu Meksikas nacionālajām interesēm, kas joprojām ir pretrunā ar spēcīgu, gadu desmitiem veco meksikāņu stāstījumu. Ja ASV neizdosies pieņemt pārrobežu vienošanos un paust atbalstu reformai, Meksikas valdības entuziasms sadarboties ar ASV var mazināties un ražošanas samazināšanās status quo un ar to saistītās negatīvās sekas var turpināties. Kā viens no līdzekļiem, lai galu galā palielinātu ražošanu, Meksika ir apņēmusies vienpusēji izpētīt Persijas līča jūras robežas zonu. Lai gan pārrobežu nolīgums piedāvā iespēju veikt stingrāku ASV un Meksikas drošības pārskatu, de facto ASV atcelšana varētu saindēt aku divpusējai sadarbībai šajā jomā. Tas var padarīt ASV līča piekrastes kopienas neaizsargātas pret negatīvu ietekmi uz vidi, ko rada Meksikas izpētes darbības.



Pārstāvju palātas likumprojektā ir ietverts formulējums, kas ieviestu slepenību maksājumos, kas veikti saskaņā ar TBA, liedzot tā saukto Cardin-Lugar grozījumu (Doda-Franka Volstrītas reformas likuma 1504. sadaļa) piemērošanu TBA ieviešanai. Cardin-Lugar grozījums paredz, ka naftas, gāzes un minerālu uzņēmumiem ir publiski jāatklāj maksājumi valdībām, kas ir ASV prasība, kas ir radījusi līdzīgus likumus Eiropas Savienībā un ir [r1] pašlaik tiek izskatīts Kanādā un ārpus tās. Vēršoties pret šiem divpusējiem, stingri atbalstītajiem atklātības atbalstīšanas noteikumiem, pārredzamības pretinieki rada pretestību TBA, kur tiem nav jābūt. Neapstrādātā politiskā izteiksmē TBA ir svarīga, taču tā nav Kongresa naftas un gāzes nozares prioritāšu saraksta augšgalā, turpretim pārredzamības atbalstītāji ir labi organizēti un uzņem apgriezienus. Pat Baltais nams paziņoja, ka nevar atbalstīt Parlamenta likumprojektu. Ņemot vērā politisko dinamiku, daži TBA atbalstītāji kaitē savai lietai, mudinot nodrošināt pretpārredzamību.



Vēl svarīgāk ir tas, ka izņēmums par slepenību nav nepieciešams pēc būtības. Pirmkārt, tam nav nozīmes darbībām ASV līča pusē. ASV autoratlīdzības, kas tiek maksātas par ražošanu ārzonā, ir publiski zināmas. Patiešām, cenšoties īstenot Ieguves rūpniecības pārredzamības iniciatīvu (EITI), Obamas administrācija ir piedāvājusi — un nozare un pilsoniskā sabiedrība to atzinīgi novērtēja — vienpusēji atklāt 100% no maksājumiem, ko Dabas resursu ieņēmumu birojs (ONRR) saņēmis no naftas un gāzes koncesiju attīstībai. ONRR ieņēmumi veido 95% no visiem ASV valdības ieņēmumiem no ieguves rūpniecības, tostarp autoratlīdzības, īres maksas un prēmijas.



Otrkārt, apgalvojums, ka ir nepieciešams atbrīvojums pret pārredzamību, lai aizsargātu ASV konkurētspēju Meksikas robežas pusē, ir nepamatots. Daži atbrīvojuma atbalstītāji apgalvo, ka tas ir nepieciešams, jo Meksika varētu izveidot tiesisku regulējumu, kas aizliedz ārvalstu uzņēmumiem atklāt maksājumus. Tomēr pārrobežu līgums paredz noteiktas informācijas konfidencialitāti ja vien valsts tiesību akti neprasa izpaušanu . Tādējādi ASV un Meksika jau ir panākušas vienošanos, ka valstu valdībām būtu jāizlemj, vai ir jāpieprasa maksājumu atklāšana. Tā kā 2011. gada septembrī sākās oficiālas sarunas par TBA, Meksika pievienojās šai vienošanās vairāk nekā gadu pēc tam, kad Kardina-Lugara grozījums kļuva par ASV likumu. Citiem vārdiem sakot, TBA aizsargā uzņēmumus, kuriem saskaņā ar spēkā esošajiem ASV tiesību aktiem būs jāatklāj maksājumi.

Treškārt, lai gan daži atbrīvojuma atbalstītāji baidās, ka ASV informācijas atklāšanas likumi padarīs PEMEX vai Meksikas valdību nevēlēšanos sadarboties ar ASV uzņēmumiem, taču tas, ka Meksikas vadītāji uzņēmās politisko risku, kas nepieciešams, lai pieņemtu TBA, liecina par pretējo. Tikai nedaudziem uzņēmumiem ir tehnoloģijas un kapitāls, lai sadarbotos ar PEMEX dziļūdens teritorijā, kas atrodas TBA jurisdikcijā, un PEMEX vadītāji ļoti labi apzinās to, strādājot, lai dažādotu ražošanas avotus. Meksikas politiskajā vadībā būtu pretrunā prezidenta Penja-Njeto centieniem panākt lielāku pārredzamību un korupcijas apkarošanā, ja viņš censtos mazāk atvērt naftas sektoru, jo īpaši ņemot vērā, ka pati PEMEX nav pakļauta Cardin-Lugar informācijas atklāšanas prasību jurisdikcijai. Ja kas, ASV prasības atklātībai nāks par labu ASV uzņēmumu stāvoklim Meksikā, palīdzot pārvarēt dziļo neuzticību, ko tie ir mantojuši.



Ceturtkārt, TBA piešķir ASV valdībai veto tiesības, lai aizsargātu ASV intereses, tostarp komerciālās intereses. Neviens apvienošanas līgums (būtībā PEMEX un privātuzņēmumu kopuzņēmums), lai attīstītu resursus saskaņā ar TBA, nevar stāties spēkā bez Iekšlietu ministrijas apstiprinājuma. Tāpēc var pasargāties no jebkādas diskriminācijas pret ASV uzņēmumiem.



Visbeidzot, atbrīvojums arī pārspīlē, veidojot ne tikai ASV un Meksikas pārrobežu nolīgumu, bet arī jebkura nākotnes pārrobežu nolīgums. Ja Arktikā turpināsies ogļūdeņražu attīstība, nākotnē var būt nepieciešami pārrobežu nolīgumi ar Krieviju vai Kanādu. Vai ASV interesēs būtu veicināt ieņēmumu noslēpumu Maskavā? Ņemot vērā, ka ES nesen pieņēma savus pārredzamības pasākumus, kas ir līdzīgi 1504. pantam, kamēr Kanāda un Šveice apsver līdzīgus likumus, starptautiskās normas attiecībā uz ieguves rūpniecības pārredzamību var ievērojami atšķirties laikā, kad tiks apspriesti līgumi ar Krieviju un Kanādu.

Senāta Enerģētikas un dabas resursu komitejas priekšsēdētājs Rons Vaidens kopā ar reitinga locekli Lizu Murkovski ir ieviesuši īstenošanas tiesību aktus S.812, kas piedāvā ceļu, lai atbalstītu naftas uzņēmumu, vides aizstāvju un ASV patērētāju intereses ar tīru atļauju.



Mēs ceram, ka komiteja un pilns Senāts rīkosies saskaņā ar S. 812. Ir bijuši divpalātu un divu partiju atzinības par iespējām, ko pārrobežu nolīgums sniedz ASV naftas un gāzes nozarei papildus tās ģeopolitiskajiem, enerģētiskās drošības un vides ieguvumiem. Kongresam vajadzētu izspiest indes tableti, lai tās visas varētu realizēt bez turpmākas kavēšanās.