Caurspīdība, konfliktu izrakteņi un dabas resursi: Debates par Doda-Franka likuma 1502. un 1504. sadaļu

Redaktora piezīme: 13. decembrī Brookings un Global Witness rīkoja pasākumu The Transparency, Conflict Minerals and Natural Resources: What You Don't Know About Dodd-Frank, kurā tika izskatīta Dodd-Frank Wall Street reformas un patērētāju tiesību aizsardzības 1502. un 1504. sadaļa. Tēlot. Ar darba kārtību un pilnu stenogrammu var iepazīties šeit.





kad bija Lieldienu svētdiena

Doda-Franka Volstrītas finanšu reformas likuma 1504. un 1502. sadaļa, kas koncentrējas uz konfliktu izrakteņiem un dabas resursu pārskatāmību, nav saistīta ar ASV banku sistēmu. Tomēr tie ir izraisījuši strīdus. Kā tas bieži notiek ar noteikumiem, kuru mērķis ir mainīt spēles noteikumus, 1502. un 1504. sadaļas ir nostādījušas ieinteresētās puses, kas atbalsta to pieņemšanu un pilnīgu ieviešanu, pret to interesēm, kas vēlas tos mazināt vai ievērojami aizkavēt to ieviešanu. Pagājušajā otrdienā Brookings un Global Witness rīkoja pasākumu Nacionālajā preses klubā, lai izpētītu debates par šiem diviem noteikumiem.

Pārstāvis Džims Makdermots uzsāka pasākumu, paskaidrojot, ka 1502. un 1504. sadaļas izbraukšana ir tikai puse no panākumiem. Šo noteikumu iespējamā efektivitāte lielā mērā ir atkarīga no tā, kā galīgie noteikumi ir uzrakstīti un īstenoti. Ja tie tiks pareizi īstenoti, tie varētu veicināt lielāku pārredzamību, dot pilsoņiem iespēju gūt labumu no dabas resursu bagātības un liegt finansējumu bīstamām bruņotajām grupām Kongo Demokrātiskajā Republikā un apkārtējās valstīs. Tomēr, ja šo noteikumu pretiniekiem izdosies tos pietiekami mazināt, daudzi no šiem ieguvumiem netiks sasniegti. Paturot to prātā, diskusiju dalībnieki un dalībnieki no pilsoniskās sabiedrības, privātā sektora, finanšu sektora un ideju laboratorijām apsprieda 1502. un 1504. sadaļas ieguvumus, iespējamās izmaksas un īstenošanas izaicinājumus.



Diskusijas pirmajā daļā, kuru vadīja Saimons Teilors no Global Witness, galvenā uzmanība tika pievērsta 1504. sadaļas izmaksām un ieguvumiem, kas nosaka, ka ASV ieguves rūpniecības uzņēmumiem ir jāziņo par projekta līmeņa maksājumiem, kas veikti ārvalstu valdībām. Isabel Munilla no Publicējiet to, ko maksājat (PWYP) uzsvēra, ka ar detalizētu informāciju iedzīvotāji, pilsoniskās sabiedrības organizācijas un NVO varēs uzraudzīt korporatīvo un valdības mijiedarbību, saukt abas grupas pie atbildības un nodrošināt, ka dabas resursu bagātība pozitīvi ietekmē vietējo attīstību un iztikas līdzekļus. Daniels Kaufmans norādīja, ka dati un pētījumi no visas pasaules liecina, ka ilgtermiņā, palielinoties pārredzamībai un pārskatatbildībai, iedzīvotāji varētu redzēt līdz pat 300 procentiem attīstības dividendes no uzlabotas pārvaldības, t.i., viņu ienākumi uz vienu iedzīvotāju varētu trīskāršoties.



Benets Frīmens no Calvert investīcijas ierosināja, ka pārredzami uzņēmumi piesaista vairāk investoru, jo informācijas atklāšana precizē ieguldījumu riskus. Un Laurel Green no Rio Tinto arī atbalstīja šo informācijas izpaušanas reformu ieviešanu, norādot, ka šāda pārredzamība var būt konkurences priekšrocība, jo uzņēmumi var sniegt uzņēmējvalsts valdībām skaidrus pierādījumus par to, kā tās veicina valsts ieņēmumus un kopienas. Tomēr ne visi uzņēmumi var uzskatīt, ka šādas pārredzamības reformas ir sev izdevīgas. No ekonomisko stimulu viedokļa Kaufmans uzsvēra, ka, tāpat kā praktiski katrs noteikums, 1504. pants nozīmē arī to, ka būs ieguvēji un zaudētāji. Uzņēmumi, kas koncentrējas uz efektivitāti un inovācijām, gūst labumu, savukārt tie, kas gūst labumu no tā Rent seeking , monopolistiska uzvedība vai izvairīšanās no nodokļu maksāšanas būtu ieinteresēta nepārredzamā status quo saglabāšanā.



Daži lieli uzņēmumi un nozares asociācijas, kas iebilst pret 1504. sadaļā noteikto informācijas izpaušanas noteikumu, piemēram, Shell un American Petroleum Institute, ir norādījušas, ka informācijas atklāšana projektu līmenī būs ļoti dārga, nostādīs publiski tirgotus uzņēmumus neizdevīgā konkurences situācijā un, iespējams, saskarsies ar problēmām. -valstu diskriminācija vietās, kur netiek atklāta informācija. Tika apspriests, ka paneļa laikā šie apgalvojumi var būt pārspīlēti. Realitāte ir tāda, ka uzņēmumiem jau ir sistēmas ieņēmumu un maksājumu izsekošanai. Faktiski, lai gan 1504. sadaļa vēl netiek īstenota, dažas lielas korporācijas, piemēram, Rio Tinto, Statoil un Newmont Mining, jau atklāj maksājumus katrā darbības valstī. Turklāt, kā ziņo daži uzņēmumi, kas jau atklāj informāciju, šķiet, ka nav pārliecinošu pierādījumu tam, ka uzņēmumiem draudēs lielas sankcijas no nepārredzamām valdībām.



Daži uzņēmumi arī pauž bažas, ka konkurenti varētu izmantot atklāto informāciju savā labā. Pirmkārt, šķiet, ka informācija, kas būtu jāatklāj, neietilpst komercnoslēpumu kategorijā. Turklāt, tā kā noteikumi attiecas uz visiem ASV biržā kotētajiem uzņēmumiem, tie ir ietverti tādiem lieliem uzņēmumiem kā Shell, Exxon un BP, kā arī dažiem valstij piederošiem uzņēmumiem, piemēram, Petrobras un Petrochina. Visbeidzot, un ne mazāk svarīgi, Eiropas Savienībā jau tiek izstrādātas informācijas atklāšanas prasības saskaņā ar 1504. pantu, un līdzīgu noteikumu izskatīšana notiek arī Dienvidkorejā un Honkongā, kas paplašinātu aptverto uzņēmumu tīklu un uzlabotu līmeni. spēles laukums. Ja kas, tad ASV kotētie uzņēmumi var gūt panākumus tiem uzņēmumiem, uz kuriem vēl neattiecas informācijas sniegšanas prasības.



Tā kā būs praktiski neiespējami atsaukt 1504. pantu par dabas resursu pārskatāmību, kā arī uzņēmumiem būs grūti iebilst pret pārredzamību no sabiedrisko attiecību viedokļa, uzņēmumu stratēģija, kas iebilst pret informācijas izpaušanu, ir bijusi lobēšana, lai mazinātu iespējamos noteikumus, ko izdevusi Vērtspapīru un biržu komisijai un aizkavēt noteikumu efektīvu ieviešanu. Vissvarīgākais komponents šādu noteikumu vājināšanā būtu noteikt prasību atklāt informāciju tikai kopējā valsts līmenī, nevis projektu līmenī. Šīs svarīgās detaļas zaudēšana ievērojami samazinātu pasākuma ietekmi. Visi šīs sesijas dalībnieki, tostarp privātā sektora dalībnieki, iestājās par labu detalizētai projekta līmeņa informācijas atklāšanai.

Otrajā sesijā diskusiju dalībnieki un dalībnieki apsprieda 1502. sadaļu, kas nosaka, ka uzņēmumiem, kas iegūst minerālus no Kongo-KDR un blakus esošajām valstīm, ir jāatklāj, vai tie izmanto konfliktu izrakteņus. Noteikums ir balstīts uz šādas informācijas izpaušanas negatīvo ietekmi uz reputāciju, nevis uzliek sodus par derīgo izrakteņu iegūšanu no konfliktu skartajiem reģioniem, kur kaujinieki var gūt labumu no šīs tirdzniecības. Neviena cienījama kompānija nevēlas, lai viņu produkts būtu saistīts ar bruņotiem konfliktiem, cilvēktiesību pārkāpumiem, verdzību un izvarošanu. Atkal ir daži uzņēmumi, kas atbalsta šīs reformas, bet citi iebilst pret tām.



Corinna Gilfillan no Globālais liecinieks , Delly Sesete no CREDDHO KDR, un vairāki klātesošie dalībnieki no KDR reģiona uzsvēra, ka, lai gan 1502. pants pati par sevi neizbeigs konfliktu Kongo, tas varētu likt uzņēmumiem atbildību par ieguvi no mīnām, kuras kontrolē kaujinieki. ANO Kongo ekspertu grupa jau ir konstatējusi, ka kopš Doda-Franka likumprojekta parakstīšanas ir samazinājusies iegūto derīgo izrakteņu daļa, kas finansē konfliktu. Aizliedzot finansējumu bruņotajām grupām, kas turpina vardarbību reģionā, šis nodrošinājums var veicināt stabilitātes palielināšanos un uzlabot cilvēktiesības.



Tāpat kā 1504. sadaļā, daži uzņēmumi apgalvo, ka ieviešanas izmaksas, kas saistītas ar 1502. sadaļā minētajiem konfliktu izrakteņiem, būs ļoti augstas. Ir daudz aplēses par šīm izmaksām, sākot no SEC aplēsēm USD 71,2 miljonu apmērā līdz Nacionālās ražotāju asociācijas (NAM) aplēsēm USD 9–16 miljardu apmērā. Jaunākās aplēses, ko neatkarīgi sagatavojusi Claigan Environmental konsultāciju uzņēmums un Brūss Kalders šajā paneļa laikā liecina, ka paredzams, ka nozares izmaksas būs mazākas par 815 miljoniem USD.

Faktiski daži proaktīvi uzņēmumi (gan vietējie, gan ārvalstu) jau parāda, ka piegādes ķēžu izsekošana ir gan praktiski, gan finansiāli iespējama. Sendija Merbere no General Electric un Tims Mohins no AMD apsprieda, kā nozares resursu apvienošana varētu palīdzēt kompensēt atsevišķa uzņēmuma izmaksas. Elektronikas nozares pilsonības koalīcija un Globālā e-ilgtspējas iniciatīva ir sadarbojušās ar uzņēmumiem, lai izstrādātu Konfliktu brīvo kausētāju programma , kas ļauj uzņēmumiem, kas veic uzticamības pārbaudi, izsekot to derīgo izrakteņu piegādes ķēdei līdz kausēšanas iekārtām, kas ir sertificētas kā bezkonfliktus vai nē. Pašlaik tiek pieliktas pūles, lai saskaņā ar šo programmu sertificētu kausēšanas uzņēmumus KDR reģionā, lai palīdzētu saglabāt nabadzīgo amatniecības kalnraču piekļuvi starptautiskajiem tirgiem. Tomēr uzņēmumi, kas jau ir uzņēmušies vadību piegādes ķēdes izsekošanas jomā, ir mazākumā, un tādējādi tie sedz nesamērīgu daļu no izmaksām, kas saistītas ar to. Kad noteikumi ir izdoti un noteikumi ir ieviesti, šīs izmaksas tiks sadalītas starp lielāku uzņēmumu kopumu.



Daži KDR pauž bažas, ka 1502. iedaļai būs negatīvas neparedzētas sekas reģiona iedzīvotājiem. Viņi liek domāt, ka informācijas atklāšanas prasības izstumj uzņēmumus no KDR, kā pierādījumu minot minerālu tirdzniecības kritumu. Tomēr nevar vainot tikai 1502. pantu, kas vēl nav pat ieviests. Kopš 2010. gada aprīļa, kad beidzās KDR valdības noteiktais sešu mēnešu minerālu embargo, minerālu tirdzniecība ir pieaugusi. Sesete iebilda, ka liela daļa no runām par neparedzētām sekām ir līdzīgas baiļu izplatībai. Viņš un citi ir norādījuši, ka derīgo izrakteņu tirdzniecība šajā reģionā ir salīdzinoši nesena darbība un iedzīvotājiem bija (un joprojām ir) citi avoti viņu iztikas nodrošināšanai. Turklāt viņš uzsvēra, ka priekšrocības, ko sniedz paaugstināta drošība un samazināta vardarbība un nestabilitāte, ir pārāk lielas, lai 1502. sadaļu pilnībā noraidītu.



Galu galā, kā norādīja Marks Teilors no FAFO , 1502. un 1504. sadaļas spēja sasniegt savus mērķus lielā mērā ir atkarīga no efektīvas ieviešanas. SEC vēl ir jāpublicē galīgie noteikumi par šiem diviem noteikumiem. Tāpēc nenoteiktība saistībā ar galīgajiem noteikumiem ir veicinājusi spekulācijas par īstenošanas izmaksām (gan uzņēmumiem, gan valstīm). Jo ātrāk šie noteikumi nāks klajā un jo skaidrāki ir tajos noteiktie standarti, jo lielāka iespēja, ka šie noteikumi tiks ieviesti maksimizēt ieguvumus no globālās pārredzamības, pārskatatbildības un pārvaldības.

Kā savā noslēguma prezentācijā klausītājiem atgādināja senators Bens Kardins, 1502. un 1504. sadaļas nozīme pārsniedz ASV uzņēmumus un Centrālāfriku. Patiešām, lai gan SEC rūpīgi jāizvērtē iespējamie ieguvumi un izmaksas, īstenojot 1502. un 1504. iedaļu, līdzsvaram vajadzētu būt par labu pārredzamībai.



Un vadības nozīmi nevajadzētu ignorēt: šī īpašā Dodd-Frank izpaušana norāda, ka ASV ieņem vadību globālā mērogā šajos svarīgajos aspektos, iespējams, mudinot citus galvenos finanšu centrus rīkoties tāpat un tādējādi sniedzot labumu pārvaldībai, drošībai un cilvēktiesībām. daudzās pasaules malās.