Februāra vidū, divas nedēļas pēc Brexit oficiālās sākuma, pasaules ārpolitikas un nacionālās drošības institūcijas pulcējās Vācijā uz Minhenes drošības konferenci. Runātāji bija Emanuels Makrons, Maiks Pompeo, Marks Espers, Nensija Pelosi, Marks Cukerbergs, Van Ji un Džastins Trudo. Apvienotā Karaliste lielākoties nebija klāt. Konferences priekšsēdētājs, veterāns vācu diplomāts Volfgangs Išingers, tvītoja Lieki piebilst, ka kā bijušais vēstnieks Sentdžeimsa tiesā esmu apbēdināts par Viņas Majestātes valdības vecāko ministru neierašanos uz @MunSecConf šogad. Daudziem šī prombūtne rezumēja Lielbritānijas likteni pēc Brexit.
Uz jautājumu, vai Apvienotā Karaliste nav pazudusi darbībā, Pelosi teica , Mēs cienām viņu lēmumu. Es ceru, ka tas neliecina par viņu apņemšanās daudzpusības samazināšanos. Vašingtonā abās ejas pusēs valdīja patiesas bažas, ka Apvienotā Karaliste ir apjucis no iekšzemes izaicinājumiem un ģeopolitiskās neticības stāvoklī. Viņi uztraucās, ka Apvienotā Karaliste bija iestrēgusi, redzot pasauli ārpus Eiropas Savienības kā pilnu ar tirdzniecības un iesaistīšanās iespējām, turpretim Amerikas Savienotās Valstis un citas valstis raksturoja pasauli ar deglobalizāciju, lielvalstu konkurenci un sāpīgiem kompromisiem. Kā man stāstīja Viktorija Nulenda, kas Obama administrācijā bija ASV valsts sekretāra palīdze Eiropā, Apvienotā Karaliste, tāpat kā ASV, šķita pašaizdegšanās.
6 gadi mēnešos
Taču pēdējo četru mēnešu laikā ir noticis kas interesants. Apvienotās Karalistes ārpolitikā — 5G, Honkongā, cilvēktiesībās un valsts darbā ar citām demokrātijām — ir redzami zaļie dzinumi. Šķiet, ka Lielbritānija atkal pievienojas cīņai, atkal domājot stratēģiski. Šī maiņa nenāk ne mirkli pārāk ātri. Brexit ir pārkārtošanās brīdis Eiropā, un tas būtu stratēģisks neveiksme ASV, ja Apvienotā Karaliste nonāktu globālā nenozīmīgā konfrontācijā ar ES, kas iznīcināja abu spēku enerģiju. Tas, kā Apvienotā Karaliste domā par savu lomu pēc Brexit, izskatās daudz vairāk savienojams ar to, kā Džo Baidens redz pasauli, nevis ar to, kā to dara Donalds Tramps un viņa kolēģi America Firsters. Ja Baidens uzvarēs vēlēšanās, viņam, iespējams, būs iespēja ne tikai labot attiecības ar Apvienoto Karalisti, bet arī palīdzēt Londonai noskaidrot savu lomu Eiropā un ārpus tās.
Lielbritānijas attiecības ar ASV nepārtraukti pasliktinājās konservatīvo valdīšanas pēdējo desmit gadu laikā. Attiecības starp prezidentu Baraku Obamu un premjerministru Deividu Kameronu nekad nebija īpaši siltas — Obamam Kamerons šķita iekšēji koncentrēts un sekla. Aizsardzības budžeta samazināšanās, Lībijas intervences galīgā neveiksme un Pārstāvju palātas atteikšanās atļaut gaisa triecienus pret Bašaru al Asadu pēc tam, kad viņš izmantoja ķīmiskos ieročus, iedragā Lielbritānijas kā Eiropas spēcīgākās militārās lielvaras reputāciju. No Lielbritānijas perspektīvas Irākas karš meta milzīgu ēnu uz tās ārpolitiku un atstāja maz apetītes būt Amerikas spārnam.
Demokrāti tolaik pareizi uztvēra Kamerona solījumu rīkot referendumu par Lielbritānijas dalību ES kā iekšpolitikas apsēstā cilvēka rīcību. Šo pārliecību tikai pasvītroja politiskais haoss, kas sekoja gadiem, un tas viss tika plaši atspoguļots ASV lielākajās tīklos un vēlās nakts komēdijas. Demokrāti un republikāņi bija nobažījušies, ka Brexit varētu radīt stingru robežu Ziemeļīrijā, kas apdraudēs Lielās piektdienas vienošanos.
ASV nacionālās drošības iestādi vēl vairāk satrauca Apvienotās Karalistes politika pret Ķīnu. 2015. gadā Kamerons svinēja a zelta laikmets Apvienotās Karalistes un Ķīnas attiecībās, kas ļāva Ķīnai investēt svarīgā Lielbritānijas infrastruktūrā, tostarp atomelektrostacijās. Nākamajā gadā premjerministre Terēza Meja stājās amatā skeptiskāk par šo vienošanos, taču viņa galu galā atbalstīja plānus, kas ļautu Ķīnas telekomunikāciju uzņēmumam Huawei spēlēt lomu Apvienotās Karalistes 5G tīklā, neskatoties uz Amerikas un Austrālijas tehniskajiem novērtējumiem, tas apdraudētu Lielbritānijas sistēmu drošību. Apvienotā Karaliste cerēja, ka tā varētu palielināt ekonomiskās saites ar Ķīnu, neapdraudot tās aliansi ar ASV, taču tas izrādījās nepieņemami.
Tramps retoriski atbalstīja Brexit, lai gan viņa prezidentūras laikā ASV un Apvienotās Karalistes attiecības kritās līdz zemākajam punktam kopš Suecas krīzes 1956. gadā. Tramps iedragāja Apvienotās Karalistes pretterorisma operācijas un izmeklēšanu. Viņš vairākkārt apsūdzēja Lielbritānijas izlūkdienestu viņa spiegošanā. Viņš pret Meju izturējās nicīgi. Viņš iejaucās Apvienotās Karalistes sarunās ar ES, kritizējot Mejas nostāju. Lai gan Tramps šķita draudzīgs ar premjerministru Borisu Džonsonu, Tramps nepiekāpās Džonsonam pēc būtības attiecībā uz tirdzniecības līgumu, klimata pārmaiņām vai Irānas kodolvienošanos. Trampa administrācija sadursmē ar Londonu Ķīnas jautājumā, taču neliecināja par vēlmi iesaistīties pacietīgā diplomātijā, kas nepieciešama, lai izveidotu līdzīgi domājošu demokrātiju koalīciju, lai kopīgi risinātu jautājumus ar Pekinu.
Demokrāti šobrīd uzskata, ka Brexit ir monumentāls muļķības akts, kas padarīs Apvienoto Karalisti vājāku un nabadzīgāku. Viņiem ir maz mīlestības pret Džonsonu, kurš bieži un nedaudz netaisnīgi tiek uzskatīts par Trampa radinieku. Ņemot to visu vērā, analītiķi varētu pieņemt, ka potenciālā Baidena administrācija vienkārši ignorēs Apvienoto Karalisti, liekot to uz priekšu. rindas aizmugurē, kā Obama reiz brīdināja, ļaujot Londonai sautēties savā sulā.
Tomēr Džonsona kursa korekcija ārpolitikā var mainīt veidu, kā potenciālā Baidena administrācija uzskata Lielbritāniju. Džonsons aizliedza Huawei izmantot Apvienotās Karalistes 5G infrastruktūru. Dauningstrītā ir strādāja ar Austrālija, Kanāda un ASV ieviesīs sankcijas pret Ķīnu par tās rīcību Honkongā. Atbildot uz Ķīnas jauno drošības likumu Honkongā, Lielbritānija piedāvāja bēgļa statuss līdz 3 miljoniem Honkongas iedzīvotāju un beidza savu izdošanas līgumu ar šo teritoriju. Apvienotā Karaliste ir arī ierosinājusi a jauna organizācija demokrātiju (D-10) un ieviesa jaunas sankcijas pret personām, kas iesaistītas cilvēktiesību pārkāpumos, tostarp pret 25 krieviem, 20 Saūda Arābijas iedzīvotājiem, diviem augsta ranga Mjanmas militārajiem ģenerāļiem un divām Ziemeļkorejas organizācijām.
kā darbojas Habla teleskops
Es runāju ar diviem cilvēkiem, kuri ir pazīstami ar Džonsonu un viņa komandas domāšanu. Viņi vēlējās palikt anonīmi, lai varētu to brīvi apspriest. Dauningstrīta tagad atzīst, ka pēdējo 10 gadu ārpolitika nav bijusi īpaši efektīva. Apvienotajai Karalistei ir vajadzīga stratēģija, un viņi zina, ka hiperlabklājības programma — pasaules ārpus Eiropas uztveršana kā milzīga ekonomiska iespēja — tā nebija.
Džonsons uzskata, ka Apvienotā Karaliste ir ļoti ieinteresēta atklātā un uz noteikumiem balstītā kārtībā. Bez tā Lielbritānija riskē iestrēgt starp konkurējošiem blokiem. Taču Apvienotā Karaliste nevar vienkārši atgriezties pie vecās liberālās, neierobežotas globalizācijas un integrācijas kārtības. Savās runās Džonsons un viņa kabinets tagad piesauc Jauns darījums un Franklins D. Rūzvelts , nevis Ronaldu Reiganu, atzinīgi vērtējot lielāku valdības iejaukšanās lomu ekonomikā. Tas atspoguļo ārējās ekonomikas politikas virzību pa kreisi, vairāk koncentrējoties uz atvērtu sabiedrību noturību un atziņu, ka globālajai ekonomikai ir jāmaina veids, kā tā sadala bagātību.
vai mēs braucām uz Mēnesi
Londona arī uzskata starptautisko kārtību par stratēģisku telpu, kurā liberālās idejas sacenšas ar antiliberālām alternatīvām, nevis vietu, kur visas pilnvaras saplūdīs uz kopīgu pieeju. Tas daļēji izskaidro lēmumu stāties pretī Ķīnai un citiem autoritāriem. Šis uzskats ir tuvāks tam, kā Baidens redz pasauli, kur konkurence ar Ķīnu ir rezultāts centieniem veidot brīvu sabiedrību kopienu, nekā Trampa īpašajam fokusam uz Ķīnu kā ekonomisku draudu.
Kāpēc Džonsons ir devies šajā virzienā, nav skaidrs. Labdarības skaidrojums: maiņa ir pārliecības akts, lai gan labākajā gadījumā tas šķiet nepilnīgs. Būdams ārlietu ministrs un Londonas mērs, viņš atbalstīja ciešāku sadarbību ar Ķīnu. Mazāk labdarības: vecā pieeja sabruka vairāku avotu spiediena ietekmē. ASV skaidri norādīja, ka nepieļaus situāciju, kurā Apvienoto Karalisti apdraud tehnoloģiskā atkarība no Ķīnas. Ķīnas uzvedība, īpaši Honkongā, atklāja Sji režīma patieso būtību tiem, kuri joprojām turējās pie vecajām pareizticībām.
Cilvēki no paša Džonsona valdības arī pauda savu viedokli. Pārstāvju palātas Ārlietu komitejas priekšsēdētājs Toms Tugendhats un vairāki citi deputāti izraisīja sacelšanos pret Huawei un iestājās par stingrāku pieeju Ķīnai. Arī Darba partija tās jaunā līdera Keira Stārmera vadībā ir atgriezusies ārpolitikas centrā. Leiboristu iespaidīgajai ārlietu ministrei Lizai Nendijai ir bijusi ēna sauca Konservatīvās partijas zelta laikmeta Ķīnas stratēģija bija naiva un iestājās par lielāku stratēģisko neatkarību no Pekinas.
Neatkarīgi no motivācijas jaunā pieeja varētu būt atbalstāma. Dažas Baidena pasaules vadošās personas, kuras runāja ar mani, vēloties palikt anonīmas, lai varētu brīvi runāt, uzskata, ka ASV vajadzētu iedrošināt šos zaļos dzinumus. Trampa gados demokrāti ir pulcējušies ap ideju izveidot drošu un plaukstošu brīvu valstu kopienu, kas varētu konkurēt ar Ķīnu un citām autoritārām varām. Tas nav tikai abstrakts jēdziens. Tas nozīmē taustāmu progresu, investējot jaunās tehnoloģijās, lai konkurētu ar Ķīnas piedāvājumiem; pasaules tirdzniecības sistēmas reformas; padarīt demokrātijas izturīgākas pret iekšēju un ārēju spiedienu, tostarp samazinot atkarību no Ķīnas; un liberālo normu popularizēšana visā pasaulē, tostarp starptautiskajās institūcijās.
ASV un Apvienotajai Karalistei varētu būt grūtāk vienoties par divpusējo tirdzniecību. Trampa daudz slavētās sarunas par ASV un Apvienotās Karalistes brīvās tirdzniecības nolīgumu lielākoties bija paraugs. Tarifi jau ir ļoti zemi, un lauksaimniecības un regulēšanas jautājumi ir ļoti strīdīgi abās pusēs. Trampam un Brexiteers bija vajadzīga sarunu ilūzija — Trampam tas pasliktināja viņa kā darījumu slēdzēja tēlu, un Brexiteers piedāvāja pierādījumus tam, ka viņi aktīvi darbojas pasaules mērogā. Tas, uz ko Londona patiesībā cer, ir tas, ka Baidens pievienosies Trans-Pacific partnerībai (tagad TPP-11 pēc tam, kad 11 valstis vienojušās par savu vienošanos, tiklīdz Tramps to noraidīja) sava termiņa sākumā. Apvienotā Karaliste tad mēģinātu pievienoties. Tomēr Baidens, visticamāk, neparakstīs lielus daudzpusējus līgumus sava termiņa sākumā. Vislabākā cerība uz progresu tirdzniecībā ir ar virkni mērķtiecīgāku nolīgumu par to, kā reaģēt uz Ķīnu tehnoloģiju, investīciju un tirdzniecības jomā. Vēlāk tas var izvērsties par plašāku vienošanos.
Mēness kalendārs 2019. gada aprīlis
Brexit joprojām ir sarežģīts faktors turpmākajās attiecībās ar Baidena administrāciju. Vēlme samazināt saites ar pasaulē lielāko demokrātisko valstu klubu pamudināja Lielbritāniju uz lielāku ekonomisko sadarbību ar Ķīnu. Brexit apvienojumā ar pandēmiju samazinās valdības resursus un novirzīs tās uzmanību uz iekšu. Tomēr Brexit ir realitāte, kas, visticamāk, netiks mainīta vismaz vienu paaudzi. ASV jautājums ir par to, kā to vislabāk izmantot un palīdzēt Apvienotajai Karalistei kā galvenajai sabiedrotajai saglabāt savu ietekmi starptautiskā mērogā.
Demokrātiskā administrācija vēlēsies mudināt Londonu uzturēt praktisku sadarbību ar ES, jo īpaši Franciju un Vāciju, ārpolitikas, nacionālās drošības un sabiedrības veselības jomā. Nulands, bijušais ASV valsts sekretāra palīgs Eiropas jautājumos, man teica, ka ASV ir jādomā par transatlantisko politiku kā uz trīs kāju ķeblīti, kas būvēta ap ASV, Apvienoto Karalisti un ES un kas var likt Vašingtonai izdarīt spiedienu uz Londonu. , Parīzē un Berlīnē, ņemot vērā augsto neuzticības līmeni starp valstīm.
Vienīgā problēma, kas varētu traucēt ASV un Apvienotās Karalistes attiecību atsāknēšanai, ir Ziemeļīrija. Ja tirdzniecības sarunas starp ES un Apvienoto Karalisti izjuks, daži Konservatīvie deputāti, lai gan īpaši ne Džonsons, ir aicinājuši atkārtoti apspriest izstāšanās līgumu, tostarp par atvērtas robežas saglabāšanu Īrijā. Tas sagrautu cerības uz ciešāku sadarbību ar ASV Baidens, kurš ir personīgi apņēmies ievērot Lielās piektdienas vienošanos, tāpat kā daudzi cilvēki, kas darbotos viņa administrācijā, kā arī Pārstāvju palātas spīkers Pelosi. Baidena administrācija padarītu izvairīšanos no stingras robežas Īrijā par priekšnoteikumu progresam citās frontēs. Džonsons darītu labi, ja izvairītos no šīs kļūdas, un šķiet, ka šis risks ir labi saprotams Dauningstrītā.
ASV uzskata, ka Lielbritānija, kas ir atsvešināta no ES un globāli nenozīmīga, vājinās transatlantisko aliansi un padarīs demokrātijas mazāk konkurētspējīgas ar Ķīnu. Palīdzot Lielbritānijai atrast savu lomu kā brīvas un atvērtas demokrātiju kopienas pīlāram, tiks stiprināta Baidena vispārējā stratēģija un palīdzēts labot attiecības starp Apvienoto Karalisti un ES. Džonsona nesenā evolūcija beidzot dod ASV ar ko strādāt. Tas ir, tikai tad, ja Baidens uzvar.