Pagājušā gada oktobrī lielā mērā aizmirstajā preses brīfingā Amerikas vēstniecībā, kas notika ceļojuma uz Tokiju noslēgumā, valsts sekretāra palīgs Austrumāzijas un Klusā okeāna jautājumos Kurts Kempbels izteica šķietami acīmredzamu novērojumu, ka Amerikas Savienotajām Valstīm ir ļoti grūti darboties efektīvi – diplomātiski, politiski vai stratēģiski – Āzijā bez ciešām attiecībām ar Japānu. Viņš arī sniedza dažus mānīgi steidzamus padomus ASV ārpolitikas kopienai, brīdinot, ka šai amerikāņu politikas veidotāju paaudzei ir ļoti svarīgi neuztvert Japānu kā pašsaprotamu.
Kempbela padoms varētu šķist lieks amerikāņu novērotājiem Japānā, kuri ir pārņemti nelaiķa senatora Maika Mensfīlda mantrā: ASV un Japānas attiecības ir vissvarīgākās divpusējās attiecības pasaulē, ja nu ne.
Un amerikāņu simpātijas un atbalsts Japānai pēc 11. marta Lielās Austrumu zemestrīces, tostarp ASV armijas bezprecedenta loma palīdzības operācijās Japānas iekšienē, bija tāda uzticama spontanitāte, kas iezīmē ilgstošu aliansi.
Taču gadus ilgā zemā ekonomiskā izaugsme un politiskie kāpumi un kritumi Japānā ir klusi sabojājuši valsts tēlu Amerikas varas zālēs, uz Japānas līderiem bieži vien raugoties ar neizteiktu izsmieklu. Un amerikāņu tautai tiks piedots jautājums, kā Japāna var konkurēt ar augošo Ķīnu, kad amerikāņu politiķi, korporācijas un ziņu mediji šķiet aizņemti ar Japānas milzīgo kaimiņu.
Tāpēc šajās dienās Vašingtonā var dzirdēt jautājumu: vai Japāna joprojām ir svarīga stratēģiskajos aprēķinos?
Atbilde ir neapšaubāmi jā, jo īpaši tāpēc, ka Obamas administrācija arvien vairāk domā par Amerikas globālās nostājas būtisku līdzsvara atjaunošanu, pārejot no lielās koncentrācijas Dienvidrietumu Āzijā un vairāk uz kritisko Āzijas un Klusā okeāna reģionu. Japāna būs neaizstājama jebkurai šādai līdzsvara atjaunošanai. Taču tradicionālā gudrība par Japānu joprojām bieži atpaliek no jaunā amerikāņu stratēģiskā nodoma.
Daudziem Vašingtonā Japāna šķita iestrēgusi. Tas bija pietiekami slikti, ka Liberāldemokrātiskā partija (LDP), šķiet, īsteno galvu reibinošu virpuļdurvju politiku attiecībā uz premjerministriem, kopš 2006. gada katru gadu amatā ieviešot jaunu cilvēku. Pēc tam nāca opozīcijas augšupejošā Japānas Demokrātiskā partija (DPJ), kas pārņēma varu 2009. gada septembrī pēc plašās uzvaras parlamenta vēlēšanās, cita starpā solot izveidot līdzvērtīgākas alianses attiecības ar ASV, uzlabot attiecības ar Ķīnu un Japānas vispārējā diplomātiskajā politikā lielāku uzsvaru likt uz Āziju.
Gan republikāņiem, gan demokrātiem DPJ bija nepazīstama, iespējams, pat nevēlama parādība pēc 50 gadu praktiski nepārtrauktas sadarbības ar LDP. Spēcīgā vienprātība bija tāda, ka DPJ bija neskaidri proĶīna, potenciāli antiamerikāniska un noteikti nepietiekami novērtē ASV un Japānas aliansi. Rezultātā radušās spriedzes izraisīja salīdzinoši nelielas domstarpības par ASV jūras kājnieku bāzēšanas pasākumiem Okinavā, jo īpaši uz to, kur pārvietot Jūras korpusa gaisa staciju Futenma. Futenmas strīds, ko daudzi attēloja kā virtuālu lakmusa papīrs Japānas saistībām aliansei, uzmeta mākoni pār ASV un Japānas attiecībām, faktiski izspiežot visus citus apsvērumus no dienaskārtības.
Satraucošāka bija rupjība, kas robežojas ar tiešu nicinājumu, kas izraisīja krāsainas diskusijas Vašingtonā par Japānu, ko, iespējams, visspilgtāk ilustrē Washington Post komentāra Al Kamena 2010. gada 14. aprīļa atsauce uz toreizējo premjerministru Jukio Hatojamu kā nelaimīgu un (pēc atzinuma) dažu Obamas administrācijas amatpersonu) Augsta līmeņa saziņa starp Vašingtonu un Tokiju kļuva tik saspringta, ka Obamas administrācija faktiski aizliedza jebkādas nozīmīgas svinības 2010. gadā, lai pieminētu ASV un Japānas drošības līguma 50. gadadienu.
Spriedze bija galvenais faktors Hatojamas atkāpšanā pagājušā gada jūnijā, un dažas ASV amatpersonas kļūdaini uzskatīja par nepieciešamu stingru mīlestību pret Japānu un aliansi.
ziemas saulgriežu dienas ilgums
Bažas par šo spriedzi noveda pie Kempbela atgādinājuma, ka ASV politikas galvenajam mērķim ir jābūt nodrošināt, lai ASV un Japāna strādātu kopā, lai stiprinātu partnerību, aliansi, kas ir efektīva ne tikai Ziemeļaustrumāzijā, bet arvien vairāk globālā mērogā. .
Panākumi darba līmenī
Ironiski, lai gan Vašingtonas un Tokijas politiskā vadība ir bijusi nesaskaņas pēdējo divu gadu laikā, darba līmenī ASV un Japānas alianse ir gājusi diezgan labi. Piemēram, Japānai ir jūras spēki Arābijas jūrā, kas sadarbojas ar ASV un citām valstu flotēm pret pirātismu. Postošo plūdu vidū, kas pagājušajā gadā skāra Pakistānu, Tokija klusi nosūtīja Sauszemes pašaizsardzības spēkus (SDF), lai palīdzētu palīdzības sniegšanā. Tokija ātri sāka cieši sadarboties ar ASV un Dienvidkoreju pēc tam, kad pagājušajā gadā Ziemeļkoreja nogrima Dienvidkorejas jūras spēku kuģim. Lielās jūras spēku mācības, ko ASV rīkoja Ķīnas apkaimē pagājušā gada rudenī, ne pārāk smalkā vēstījumā Pekinai rīkoties atturīgi šajā reģionā, notika ar Japānas militārajiem novērotājiem uz klāja. USS Džordžs Vašingtons lidmašīnas pārvadātājs uzsāka mācības no nesen modernizētām iekārtām savā mītnes ostā Jokosukā, Japānā. The Džordžs Vašingtons gaisa spārns tiek pārdislocēts uz jaunu 2 miljardu ASV dolāru skrejceļu, kas galvenokārt uzbūvēts ar Japānas palīdzību Jūras korpusa gaisa stacijā Iwakuni.
Ikdienā veiksmīga divpusējā sadarbība gan aktuālos jautājumos, gan ikdienas krīzēs atspēko priekšstatu par nesakārtotu aliansi.
Slīpums Ķīnas virzienā
Lielā mērā noraidošā attieksme pret Japānu dažās politikas aprindās darbojās paralēli Obamas administrācijas centieniem izveidot pozitīvas, uz sadarbību vērstas un visaptverošas attiecības ar Ķīnu visās jomās, sākot no valūtas un citiem globāliem ekonomikas jautājumiem līdz klimata pārmaiņām un Ziemeļkorejai. . Daži baidās, ka šīs attiecības varētu izpausties kā stratēģiska partnerība, kas varētu izspiest dažus amerikāņu sabiedrotos.
Bija vajadzīgs aptuveni gads, līdz administrācija ar niecīgu attieksmi pieņēma, ka šāda partnerība, visticamāk, neveidosies tuvākajā laikā. Gluži pretēji, Ķīna ir nepārprotami nesadarbojusies valūtas un klimata pārmaiņu jomā. Pekina ir turpinājusi izrādīt lielu nevēlēšanos izdarīt spiedienu uz Ziemeļkoreju pat par neprovocētām agresīvām darbībām pret Dienvidkoreju, vēl jo mazāk Phenjanas kodolieroču programmu.
Turklāt Ķīnas milzīgais, neizskaidrojams militārais pieaugums ir turpinājies, un Pekina ir parādījusi satraucošu tendenci mēģināt iebiedēt Austrumāzijas kaimiņvalstis, tostarp Japānu, par strīdīgajām teritorijām.
Viens no šo grūtību rezultātiem ar Ķīnu ir bijis Obamas administrācijas centieni atjaunot alianses attiecības Austrumāzijā un izkopt plašākas politiskās un drošības attiecības ar nesaistītām valstīm, un tas viss ir rūpīgi kalibrēts, lai atturētu Pekinu no mēģinājumiem izmest savu pieaugošo svaru visā reģionā.
Augstākais punkts bija pagājušā gada septembrī, kad uzliesmoja konflikts starp Ķīnu un Japānu par Senkaku salām uz dienvidiem no Okinavas. Vašingtona ātri apstiprināja savu nostāju, ka uz strīdīgajām salām attiecas ASV un Japānas drošības līguma nosacījumi.
Vašingtonas ātrā reakcija ievērojami samazināja statisko līmeni ASV un Japānas sakaros.
Tomēr bija grūti ignorēt sajūtu, ka vismaz daži Vašingtonā atbalstu Japānai uzskatīja par nepieciešamu daļu plašākā stratēģijā, lai līdzsvarotu Ķīnu, nevis kā atbalstu aliansei ar lielu divpusēju, reģionālu un globālu vērtību. pašas tiesības.
Japāna kā atspēriens
Taču ir pazīmes, kas liecina, ka administrācija var skaidrāk virzīties uz plašāku alianses skatījumu. Neilgi pēc Japānas un Ķīnas lūžņiem pagājušā gada rudenī viceprezidents Baidens runāja Vašingtonā pirms ASV un Japānas padomes, senatora Daniela Inouje vadītās grupas, kuras mērķis ir veicināt iedzīvotāju atbalstu ciešām ASV un Japānas attiecībām. Viņš iepazīstināja ar skatījumu uz ASV un Japānas attiecībām, kas aliansei piešķīra reālu saturu. Vienkārši sakot, viņš teica, ka Japāna ir efektīvas Amerikas stratēģijas atslēga Āzijā. Tas cita starpā nozīmē, ka ASV nevar tikt galā ar Ķīnu, neizejot cauri Japānai. Viceprezidents atzinīgi novērtēja Japānas sadarbību ieroču neizplatīšanas centienos pret Irānu un Ziemeļkoreju, humānās palīdzības centieniem Pakistānā un stabilizācijas centienos kara plosītajā Afganistānā.
Stingrāk Baidens apgalvoja, ka visas lielākās problēmas, ar kurām saskaras cilvēce, sākot no zaļajām tehnoloģijām un transporta līdz izglītībai un attīstībai, vislabāk var tikt galā ar ASV un Japānas sadarbību ne tikai tāpēc, ka abām valstīm ir kopīgas intereses, bet arī tāpēc, ka valstīm ir tik spēcīgas kopīgas vērtības.
Pāreja, nevis atteikšanās
Politiskie un ekonomiskie nemieri Japānā neapšaubāmi ir kavējuši progresu plašā alianses darba kārtībā, ko abu pušu amatpersonas uzstāj, ka tās nekad nav ignorējušas.
Taču maldīgais amerikāņu uzskats par Japānas problēmām, kas sakņojas acīmredzami pastāvīgā politiskā un ekonomiskā inercē, kā neatrisināmu, ir licis daudziem šaurāk definēt iespējamo alianses sadarbības diapazonu.
Japāna atrodas pārejas posmā, nevis lejupslīdes stadijā, un valstī notiekošās pārmaiņas drīzāk nostiprinās, nevis graus divpusējās alianses pamatus.
1970. un 1980. gados tautas atzinība Japāna, Inc. bija tikai ekonomiska sastāvdaļa plašākai institucionālajai iekārtai Japānā, kas pazīstama kā 1955. gada sistēma, kas iezīmēja LDP vienas partijas varas konsolidāciju. LDP kopā ar valdības birokrātiju un lielo biznesu izveidoja valdošo dzelzs trīsstūri — sistēmu, kas bija ļoti centralizēta, hierarhiska un stingra, ar vienprātīgu fokusu uz pēckara rekonstrukciju. Politiskā sistēma bija slēgta, tajā nebija vietas reālai konkurences politikai. Birokrātija vadīja valsts politiku, un lielie uzņēmumi ieviesa tehnoloģiju un eksporta stratēģijas. Valdības politikas izstrādē un īstenošanā bija maz vietas nepiederošām personām — opozīcijas partijām, neatkarīgām ideju laboratorijām, neatkarīgiem banku vai nozares regulatoriem, patērētāju uzraudzības iestādēm, riska kapitāla vai jaunuzņēmumu uzņēmumiem un bezpeļņas vai nevalstiskām organizācijām. .
Kā jau ir labi dokumentēts, sistēma darbojās ārkārtīgi labi, veidojot to, kas joprojām ir pasaulē trešā lielākā ekonomika, pasaules tirdzniecības un finanšu spēkstacija, galvenais faktors globālajā aizjūras attīstībā un nozīmīgs ieguldījums tādās globālās institūcijās kā United National, SVF un Pasaules Banka.
Taču sistēmas dzīvotspēja bija attīstījusies 90. gadu sākumā, un turpmākā attīstība ir radījusi plašu tendenci uz lielāku atvērtību visā sabiedrībā ar konkurējošām politiskajām partijām, vājāku centrālo birokrātiju, neatkarīgāku uzņēmējdarbības regulējošo uzraudzību un nozīmīguma samazināšanos. industriālo konglomerātu koncentrēšanās mērķtiecīgāku un ienesīgāku tehnoloģiju uzņēmumu vietā, pastāvīgs jaunuzņēmumu skaita un nozīmes pieaugums, dramatisks brīvprātīgo un bezpeļņas organizāciju pieaugums un tikpat dramatiska sociālo mediju izaugsme, kas ir devusi iespējas jaunajai paaudzei. , tostarp vidēja līmeņa uzņēmumu vadītājiem, lai panāktu lielāku pašpaļāvību un iniciatīvu.
Daudzas no šīm tendencēm bija redzamas dienās pēc postošās zemestrīces un cunami, valdībai reaģējot ātrāk un pārredzamāk nekā iepriekšējās valdības krīzes situācijās. Piemēram, brīvprātīgie devās uz nomocīto Tohoku reģionu, un ātri parādījās kritika par pārāk ciešajām saiknēm starp kodolenerģijas nozari un valdības regulatoriem. *
Visas šīs sociālās pārmaiņas nav mazinājušas vidusmēra japāņu tradicionālo pienākuma sajūtu vienam pret otru, kas rada rūpīgu sakārtotību un stabilitāti, ko pasaule atkal iepazina pēc 11. marta.
Tas ir ironiski, taču šajā globalizācijas un straujo sociālo pārmaiņu laikmetā Japānas demokrātijas un pilsoniskās sabiedrības padziļināšanās un paplašināšanās var būt vairāk nekā Japānas cildinātais ekonomiskais brīnums, kas izrādās visvērtīgākais paraugs Āzijas jaunattīstības valstīm.
Stratēģiskā sadarbība
Tikmēr plašas stratēģiskās tendences, tostarp daudzas ar Ķīnu nesaistītas tendences, visticamāk, stiprinās ASV un Japānas alianses sadarbību. Pat pirms stāšanās amatā prezidentu Obamu ietekmēja lielā daļā Amerikas ārpolitikas kopienas graujošā apziņa, ka ASV globālā pozīcija ir bīstami izjaukta no līdzsvara: nacionālās varas un prestiža novājinošā apņemšanās diviem apšaubāmiem sauszemes kariem Dienvidrietumu Āzijā. noslēpumains stratēģisku laika, enerģijas un resursu trūkums Āzijas un Klusā okeāna reģionā, kas ar bažām piedzīvo patiesi vēsturisku Ķīnas ekonomisko un militāro izaugsmi.
Ekonomiskā krīze, kas sākās 2008. gadā, plaukstošais ASV valsts parāds un divi ieilguši zemes kari Irākā un Afganistānā ir dramatiski parādījuši, ka ASV ekonomiskajai varai ir robežas. Amerikas Savienotās Valstis saskaras ne tikai ar īstermiņa aizsardzības budžeta samazinājumiem, bet arī vispārējas aizsardzības ierobežošanas laikmetu, bez kura nepārtraukta nesamērīgi liela globālā militārā klātbūtne ar arvien mazāku atdevi nopietni ietekmēs valsts ekonomisko dzīvotspēju.
Taču ASV nevar vienkārši atkāpties. Lai gan gan Ķīna, gan Indija ir pieaugošas ekonomiskās un militārās lielvaras, neviena no tām nav izrādījusi vēlmi uzņemties izmaksas un pienākumus, kas saistīti ar atvērtas, liberālas starptautiskās kārtības ieviešanu. Ķīna bieži parāda pretējo.
Visā Japānas politiskajā spektrā ir plašs atbalsts liberālas starptautiskās kārtības uzturēšanai, kas ietver atklātību gaisā, jūrās, kosmosā un kibertelpā.
Amerikas Savienotajās Valstīs Nacionālā drošības padome, Pentagons un Valsts departaments ir pauduši vienu un to pašu tēmu par stratēģisku pāreju uz reģionu. Šī mēneša sākumā Kurts Kempbels pastāstīja Ņujorkietis žurnāls: mūsu nākotnē pilnībā un būtībā dominēs notikumi Āzijā un Klusā okeāna reģionā.
Administrācija cenšas reģionā izveidot atvērtu un caurspīdīgu ekonomikas un drošības sadarbības sistēmu, definējot saistības, uz kurām Ķīnai ir jāreaģē. Pagaidām ekonomikas komponents ir jaunizveidotā Trans-Pacific Partnership (TPP) reģionālās tirdzniecības iniciatīva. Un drošības komponents ietver Amerikas tradicionālo divpusējo drošības alianses izveidi reģionā, lai iekļautu divpusējo, trīspusējo un daudzpusējo drošības attiecību tīklu, kas pārklājas no Indijas, caur Vjetnamu un Indonēziju, līdz Austrālijai un līdz pat Korejai un Japānai.
Japāna jau kultivē drošības sakarus ar Indiju un Vjetnamu, kā arī padziļina esošās saites ar Austrāliju. Iespējams, vissvarīgākās ir pazīmes, kas liecina par divpusējo attiecību paplašināšanu ar Dienvidkoreju, tostarp diskusijas par formāliem militāriem nolīgumiem, kas ietver informācijas apmaiņu un militāro preču un pakalpojumu apmaiņu.
saules aptumsumi
Gan Ķīna, gan Dienvidkoreja sniedza palīdzību Japānai pēc 11. marta, paverot durvis esošā Plus Three dialoga paplašināšanai starp Tokiju, Seulu un Pekinu.
Šāda Japānas rīcība netieši paplašina Amerikas ietekmi, neizmantojot amerikāņu resursus, vienlaikus nodrošinot Tokijai daudz lielāku pašnoteikšanās pakāpi, nekā tas ir iespējams, izmantojot tikai divpusējo ASV un Japānas drošības aliansi.
Amerikas Savienotās Valstis un Japāna var arī mēģināt izmantot nenovērtējamo pieredzi, kas gūta kooperatīvajās katastrofu seku likvidēšanas operācijās Tohoku, lai oficiāli izveidotu kopīgu ASV un Japānas darba grupu humānās palīdzības/katastrofu palīdzības (HA/DR) operācijām.
Džefrijs Hornungs no Āzijas un Klusā okeāna drošības pētījumu centra Havaju salās norāda, ka Japānas pašaizsardzības spēki pēc 11. marta katastrofu seku likvidēšanai izvietoja 107 000 darbinieku, 543 lidmašīnas un 59 kuģus. Šķiet pamatoti secināt, viņš nesen rakstīja, ka SDF var izmantot šos panākumus, nākotnē par prioritāti piešķirot aizjūras HA/DR misijām.
Japāna jau piedalās ikgadējā Klusā okeāna partnerībā, kas ir ASV jūras kara flotes centieni uzlabot katastrofu seku likvidēšanas koordināciju starp reģionālo militārpersonām, kas tika uzsākta pēc postošā Indijas okeāna cunami 2004. gadā.
Japānas joprojām pastāvošajai stratēģiskajai nozīmei vajadzētu pievērst zināmu novēlotu sabiedrības uzmanību saistībā ar gaidāmo prezidenta Obamas un premjerministra Naoto Kanu samita sanāksmi. Tā kā Japānas līderi ir tik ļoti iesaistīti atveseļošanas pasākumos pēc cunami, datums vēl nav noteikts, taču amatpersonas abas puses ir runājušas par jūnija beigām.
Novembra APEC valstu vadītāju samits novembra vidū, ko prezidents Obama rīkos savā dzimtajā Havaju salās, dos administrācijai iespēju uzsvērt savu plānoto jauno koncentrēšanos uz Āzijas un Klusā okeāna reģionu, kur Japāna būs neaizstājams. partneris.
* Plašāku informāciju par Japānā notiekošajām izmaiņām, kas daļēji tika demonstrētas, reaģējot uz 11. marta zemestrīci, skatiet Pīters Eniss, Recovering Nation: Battered Japan Searches for Bearings , Brūkingsas Ziemeļaustrumāzijas komentārs , Nr. 48 (2011. gada aprīlis).